東漢(公元25—220年)官制承襲西漢官制而有所發(fā)展。從中央官講，三公分統(tǒng)九卿之制仍舊存在，但最重要的在于尚書組織的變化，當(dāng)時(shí)稱作“政歸臺(tái)閣”。從地方官講，最突出的是由郡(國)、縣兩級(jí)改為州、郡、縣三級(jí)。

(1)中央官

東漢中央官的基本構(gòu)成仍然是三公九卿。但在新皇帝即位之后，則以太傅或太尉錄尚書事，總攬政務(wù)。東漢設(shè)太傅，稱上公，位在三公之上，負(fù)責(zé)輔導(dǎo)皇帝。錄尚書事始于西漢，“錄”，據(jù)《后漢書·和帝本紀(jì)》注：“總領(lǐng)之也”，即以本官總領(lǐng)尚書事。由于當(dāng)時(shí)朝政實(shí)權(quán)轉(zhuǎn)移到尚書臺(tái)，所以太傅錄尚書事位高而任重。不過太傅一職并不常設(shè)。

上公之下是三公。東漢初年，以大司馬、大司徒、大司空為三公。建武二十七年(公元51年)，光武帝改大司馬為太尉，大司徒、大司空去掉“大”字。三公排列，太尉在前，由丞相演化來的司徒居后，由御史大夫演化來的司空又后。太尉主管兵政，又分領(lǐng)太常、衛(wèi)尉、光祿勛三卿。司徒主管民事，又分領(lǐng)太仆、大鴻臚、廷尉三卿。司空主管重大水土城防建筑工程，又分領(lǐng)宗正、少府、司農(nóng)三卿。三公各有屬吏長史及諸曹掾、史、屬等。國有大事，三公共同商議。但東漢三公權(quán)力遠(yuǎn)不如西漢，這不僅從上述職務(wù)上可以看出，而且反映在封爵上。西漢初年，相職由列侯充任。武帝時(shí)候，雖布衣可以為相，但封相之后必定封侯，所以丞相又稱君侯。東漢自建武十三年(公元37年)大司徒侯霸死后封侯始，三公皆不封侯。實(shí)際上三公成為徒有虛名的高官，真正擁有決策權(quán)和監(jiān)督百官的執(zhí)行權(quán)的是內(nèi)朝。直到東漢末年，董卓廢少帝，立獻(xiàn)帝，自任相國；建安十三年(公元208年)，曹操秉政，罷三公而置丞相，相權(quán)才驟然改變，成為王朝最高權(quán)力的實(shí)際操縱者，皇帝也在其控制之中。

東漢九卿及列卿沒有什么太大的變化，只是尚書組織的地位更加強(qiáng)了，所以當(dāng)時(shí)有“雖置三公，事歸臺(tái)閣”的說法?！芭_(tái)閣”，指宮內(nèi)辦事處，也就是內(nèi)朝。光武帝即位，勤于政事，不以實(shí)權(quán)交 給三公，僅以侍從左右的尚書協(xié)助處理政事，于是尚書的權(quán)責(zé)日益上升，由原來的事務(wù)官演化為政務(wù)官，尚書臺(tái)也就成為東漢中央非常重要的辦事和決策機(jī)構(gòu)。尚書臺(tái)以尚書令、尚書仆射為長貳，由左、右丞輔佐，下設(shè)六曹尚書。有三公曹，主管年終考課諸州郡事務(wù)；吏曹主管選官、祠祀事務(wù)；民曹，主管修繕功作、鹽池、園苑等事務(wù)；客曹，主管護(hù)衛(wèi)皇帝及少數(shù)民族朝賀事務(wù)；二千石曹，主管辭訟事務(wù)；中都官曹，主管水火盜賊之事。每曹又有侍郎六人，令史三人。尚書令、尚書仆射、六曹尚書合稱八座?；实垭m也挑選太傅或太尉錄尚書事，無異于自己直接指揮尚書臺(tái)，所以政歸臺(tái)閣，實(shí)際上是皇權(quán)進(jìn)一步得到了加強(qiáng)。

東漢皇權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)，還表現(xiàn)在監(jiān)察系統(tǒng)官制的變化上0司空的前身是御史大夫，東漢司空已無監(jiān)察之責(zé)。主持監(jiān)察的是御史臺(tái)長官御史中丞。御史中丞屬官有治書侍御史二人，掌解釋法律條文；侍御史15人，掌察舉官吏違法，接受公卿、郡吏奏事。侍御史下分令曹、印曹、供曹、尉馬曹、乘曹①。東漢御史中丞秩僅千石，但權(quán)力卻超過了原來的御史大夫，在朝廷上僅次于尚書令。這是因?yàn)橛分胸┎辉匐`屬司空，改隸少府，事實(shí)上歸皇帝直屬，成為皇帝直接掌管的、監(jiān)察百官的工具。

東漢中葉以后，母后臨朝，外戚執(zhí)政，往往抓住兵權(quán)以加強(qiáng)自己的地位，于是將軍職務(wù)就顯得格外重要。特別是大將軍多為外戚，常在國都，又錄尚書事，自然成為中央要員。將軍名號(hào)與西漢相同。大將軍位在三公之上，與太傅、三公合稱五府。驃騎將軍、車騎將軍位在三公之下。前后左右將軍位在上卿之下，不常設(shè)置。其余列將軍，有事則設(shè)，因事命號(hào)，事已則罷。將軍都有部曲。西漢京軍有八校尉之設(shè)，東漢初減并為五校尉。當(dāng)時(shí)人稱五校為五營，即屯騎、越騎、步兵、長水、射聲五營。又置北軍中候以監(jiān)五校。東漢與西漢不同，北軍指五校所率軍隊(duì)。東漢不見南軍名稱。東漢初年以后，北軍的名稱也不再見于文獻(xiàn)記載。靈帝時(shí)候，又設(shè)西園(上軍、中軍、下軍、典軍、助軍、左軍、右軍、佐軍)八校尉，由皇帝直接統(tǒng)領(lǐng)。曹操曾任典軍校尉。

(2)地方官

東漢地方分州部、郡國、縣三級(jí)。

京畿地區(qū)稱司隸校尉部。領(lǐng)三輔、三河(河?xùn)|、河內(nèi)、河南)、弘農(nóng)七郡。司隸校尉掌糾察京師百官及所轄附近各郡，相當(dāng)于州刺史，而且比刺史地位為高，權(quán)勢(shì)也更為顯赫。司隸校尉常常劾奏三公等尊官，故為百官所忌憚。朝會(huì)時(shí)，司隸校尉和尚書令、御史中丞均設(shè)有專席，當(dāng)時(shí)號(hào)稱“三獨(dú)坐”。東漢以洛陽為國都，所以河南郡長不稱太守，而稱尹。三輔是皇帝陵廟所在之處，仍稱京兆尹、左馮翊、右扶風(fēng)，地位高于一般郡，但與西漢比有所下降。

司隸部之外，分十二州，州設(shè)刺史。西漢時(shí)，州為監(jiān)察區(qū)，刺史(西漢末年一度稱州牧)是中央派出的巡視官，無行政權(quán)，開始無固定治所和衙門，秋冬出巡，年終回京奏事。東漢初刺史仍稱州牧，但處理郡國事務(wù)之權(quán)比西漢有所擴(kuò)大。建武十八年(公元42年)州牧改回刺史。中期以后，刺史又有領(lǐng)兵之制。東漢后期，刺史不僅有固定治所，而且屬吏大量增加，事實(shí)上成為凌駕于郡國之上的地方行政長官。靈帝時(shí)候，再改刺史為州牧，由一批朝廷重臣出任，“州任之重，自此而始”(《漢書·劉焉傳》)，不少地方的州牧已演變?yōu)閾肀灾氐母顡?jù)勢(shì)力。

東漢有郡國105個(gè)，除司隸部七郡之外，還有98個(gè)。其中列郡71個(gè)，王國27個(gè)?？ぴO(shè)太守。建武六年(公元30年)，裁撤郡都尉，并其職于太守，故太守又稱郡將?？h的設(shè)置與西漢相同。東漢為了增加稅收，在各地設(shè)有鹽鐵諸官。凡郡縣出鹽多的地方，置鹽官，主鹽稅；出鐵多的地方，置鐵官，主鼓鑄；有湖池魚利的地方，置水官，主平水，收漁稅。皇子封王，以郡為國，置傅、相各一人。相如太守。有長史，職如郡丞。中尉負(fù)責(zé)治安。郎中令負(fù)責(zé)大夫、郎中等宿衛(wèi)官。仆負(fù)責(zé)車馬。治書、謁者為侍從官。列侯所食縣為侯國，設(shè)相如縣令長，不臣于侯，只向侯納租。

東漢為了擴(kuò)大侯爵，又增進(jìn)了縣侯、鄉(xiāng)侯、亭侯等爵位，并冠以所食縣、鄉(xiāng)、亭名。后期多為無食邑的虛封。例如關(guān)羽被封為漢壽亭侯。漢壽在東漢是縣名，治所在今湖南常德東北。漢壽亭侯也是虛封。列侯就第(退休)后，如受恩遇，可以加官“特進(jìn)”或“奉朝請(qǐng)”，并以此名義參與朝議。東漢外戚一般為特進(jìn)侯，未加特進(jìn)的為朝侯、侍祠侯，外戚、公主子孫在京守祖墳的稱猥〔wei委〕諸侯。

①六曹之名，說法不一。東漢二百年間六曹肯定有變化，此據(jù)《晉書·職官志》。