自東漢末年起，除西晉短暫的統(tǒng)一外，中國(guó)又出現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)三四百年的分裂動(dòng)蕩局面。這是一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)連綿、政權(quán)迭變的歷史時(shí)代。同一時(shí)間內(nèi)，皇帝往往有幾個(gè)，地位也不鞏固。如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一，怎樣才能重新恢復(fù)皇帝在國(guó)家政權(quán)中的至尊地位，各國(guó)君主都煞費(fèi)苦心。反映在官制上，就是頻繁地調(diào)整。調(diào)整的總趨向是從秦漢時(shí)候的三公九卿體制向三省六部體制過(guò)渡。它預(yù)示著中國(guó)封建專制君主政體將要邁入一個(gè)更加成熟的階段。

第一節(jié) 三國(guó)官制

魏(公元220—265年)、蜀(公元221—263年)、吳(公元222—280年)三國(guó)中，魏國(guó)地處中原，官制比較完備，調(diào)整變化也較多。因此，以魏國(guó)為主線加以介紹。

東漢以司徒、司空、太尉(或大司馬)為三公，但中樞權(quán)力則轉(zhuǎn)移到尚書(shū)臺(tái)。漢獻(xiàn)帝以前，東漢名義上不設(shè)丞相或相國(guó)。丞相稱謂直到東漢末年才又出現(xiàn)。首稱相國(guó)的是董卓，以后是曹操。曹操對(duì)東漢官制進(jìn)行了改革，建立了以丞相為首的臺(tái)閣制。丞相總攬軍政大權(quán)，皇帝實(shí)際上在丞相的控制之中。曹丕稱帝后，自然不能允許相權(quán)過(guò)大，于是又改相國(guó)為司徒。直到高貴鄉(xiāng)公(曹髦)甘露五年(公元260年)，魏國(guó)才又恢復(fù)丞相職位。不久，掌握實(shí)權(quán)的司馬昭任相國(guó)，權(quán)傾朝野。東漢末年和魏國(guó)相職的復(fù)出，實(shí)際上傳遞著一種信息：實(shí)權(quán)在握的朝臣將要謀取皇位。所謂“司馬昭之心，路人皆知”，說(shuō)的就是這個(gè)意思。蜀國(guó)以諸葛亮為丞相，地位特尊，權(quán)力極大，“政事無(wú)巨細(xì)，咸決于亮”(《三國(guó)志·蜀書(shū)·諸葛亮傳》)。亮死，不再設(shè)相。在不設(shè)相的情況下，錄尚書(shū)事、平尚書(shū)事或尚書(shū)令為最高行政長(zhǎng)官。吳國(guó)也設(shè)丞相，有時(shí)分置左、右二人。

魏國(guó)仍以太尉、司徒、司空為三公，但此時(shí)三公漸無(wú)實(shí)際職務(wù)，通常是坐而論道，備顧問(wèn)咨詢。三公之外，有時(shí)又設(shè)大司馬，地位高于太尉。蜀國(guó)不設(shè)司空，太尉也不常設(shè)，以大司馬掌軍事行政。吳國(guó)三公也不常設(shè)，皇帝年幼即位，以太傅輔政，總理國(guó)事。

三國(guó)九卿之設(shè)，基本仍舊沿用東漢制度，變化較大的是魏國(guó)的光祿勛和少府。

魏國(guó)光祿勛已不再居禁中，職權(quán)開(kāi)始下降0文職中大夫、議郎、奉車都尉、駙馬都尉、騎都尉都脫離光祿勛。大夫有左、右光祿大夫，金紫光祿大夫，皆為加官；太中大夫、中散大夫、諫大夫及議郎，皆屬顧問(wèn)性質(zhì)的職務(wù)。三都尉也是加官。駙馬都尉一般加于功臣、外戚。凡尚公主者，必拜駙馬都尉。武職中郎將的名目比東漢為多，任務(wù)是執(zhí)掌朝會(huì)時(shí)殿門(mén)守衛(wèi)。光祿勛下仍設(shè)謁者臺(tái)，有謁者仆射、謁者，掌管任命官員時(shí)的禮節(jié)。此外，原少府屬官如掌管膳食的大官令，掌管御用 紙筆墨和封泥的守宮令，掌管宮中閹宦的黃門(mén)令，及掌管后宮貴人、采女的掖庭令等，都劃歸光祿勛名下，從而成為主管宮廷膳食等事務(wù)的機(jī)構(gòu)，不再有參預(yù)宮中議政的職能。蜀國(guó)、吳國(guó)光祿勛變化較小，仍用東漢制度。

魏國(guó)少府的變化是尚書(shū)臺(tái)、御史臺(tái)等機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立出去，以及侍中地位的提高。自東漢起，尚書(shū)臺(tái)逐漸取代三公的事權(quán)，但仍屬于少府系統(tǒng)。魏國(guó)以公卿權(quán)重者錄尚書(shū)事，也稱平尚書(shū)事、領(lǐng)尚書(shū)事、省尚書(shū)事。尚書(shū)臺(tái)設(shè)尚書(shū)令，主持選官，總典紀(jì)綱。副職為左、右仆射。下設(shè)五曹：吏部曹主管選官，左民曹主管繕修功作、苑池等事，客曹主管外國(guó)使臣朝賀等事，五兵曹主管軍隊(duì)，度支曹主管財(cái)政。各曹長(zhǎng)官是尚書(shū)。一令二仆射與五曹尚書(shū)合稱“八座”。列曹之下設(shè)二十五郎，郎官稱郎中、侍郎或尚書(shū)郎。從尚書(shū)臺(tái)的職能不難看出，這一機(jī)構(gòu)不僅取代了原三公的事權(quán)，而且九卿的職權(quán)也有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移到尚書(shū)臺(tái)諸曹，事實(shí)上已經(jīng)發(fā)展成為總理全國(guó)政務(wù)的機(jī)構(gòu)。蜀國(guó)尚書(shū)臺(tái)則與東漢制度相同。吳國(guó)尚書(shū)臺(tái)分選、戶、左、賊四曹。

御史臺(tái)自魏開(kāi)始正式成為中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)官是御史中丞。下設(shè)治書(shū)侍御史，負(fù)責(zé)律令；治書(shū)執(zhí)法，負(fù)責(zé)彈劾官吏；侍御史，分曹監(jiān)察。對(duì)地方的監(jiān)察，則不定期派出巡御史。蜀國(guó)、吳國(guó)也設(shè)有御史中丞。但是，魏國(guó)御史臺(tái)常常不能正常履行職責(zé)，原因是魏國(guó)置校事亦司監(jiān)察，使御史臺(tái)的監(jiān)察職能很難充分發(fā)揮。校事始設(shè)于建安(公元196-220年)年間。當(dāng)時(shí)曹操丞相府的機(jī)構(gòu)龐大，東漢朝廷許多機(jī)構(gòu)的事權(quán)被丞相府機(jī)構(gòu)所侵奪，校事侵奪御史臺(tái)的職權(quán)即其中之一例。曹丕稱帝后，校事司監(jiān)察的制度被保留下來(lái)。校事是小官，但“上察宮廟，下攝眾司”(《三國(guó)志·魏書(shū)·程昱傳孫曉附傳》)，實(shí)權(quán)極大，實(shí)際上是皇權(quán)支配下的特務(wù)機(jī)構(gòu)。

侍中寺始設(shè)于東漢靈帝的時(shí)候，以侍中、給事黃門(mén)侍郎領(lǐng)門(mén)下諸事。門(mén)下，即“黃門(mén)之下”。秦朝宮門(mén)涂黃色，故稱“黃門(mén)”。后世黃門(mén)則指宮門(mén)。門(mén)下諸事，就是指皇帝身邊的各種事務(wù)。魏國(guó)設(shè)侍中四人，地位更加尊貴，其中資歷深者一人為主官，稱祭酒。此外，侍中也作為加官，凡加侍中者，即可在皇帝左右備顧問(wèn)。司馬懿輔政時(shí)就曾加官侍中。和侍中地位相近的還有散騎常侍。西漢有散騎，東漢省革，而用宦官為中常侍。和帝時(shí)候著名的中常侍蔡倫曾發(fā)明造紙術(shù)。不過(guò)這個(gè)官職對(duì)東漢末年中央政權(quán)走向衰敗產(chǎn)生過(guò)較大影響。魏國(guó)合散騎、中常侍為一官，以士人充任。散騎常侍也可以作為加官。此外，還有黃門(mén)侍郎、給事中，職責(zé)是審核尚書(shū)奏事和備皇帝顧問(wèn)。給事中有正員，也有加官。蜀國(guó)、吳國(guó)大致相同。不過(guò)蜀國(guó)在散騎常侍之外，仍設(shè)中常侍，均為宦官之任。

魏國(guó)新設(shè)置的機(jī)構(gòu)有中書(shū)省、秘書(shū)省。曹操為魏王時(shí)曾設(shè)秘書(shū)令、丞，管理圖書(shū)秘籍，并負(fù)責(zé)尚書(shū)奏事。文帝時(shí)候改秘書(shū)令為中書(shū)令，又置中書(shū)監(jiān)，并掌機(jī)密。中書(shū)省即其機(jī)構(gòu)。尚書(shū)臺(tái)負(fù)責(zé)例行公事。若皇帝有秘密詔書(shū)下州郡及邊將，則由中書(shū)省發(fā)出，于是尚書(shū)臺(tái)之權(quán)又分之于中書(shū)省。中書(shū)省屬官有中書(shū)通事郎(后改中書(shū)侍郎，簡(jiǎn)稱中書(shū)郎)、中書(shū)通事舍人、著作郎、著作佐郎等。此外，又設(shè)獨(dú)立的秘書(shū)省，管理藝文圖書(shū)。長(zhǎng)官為秘書(shū)監(jiān)。下設(shè)秘書(shū)丞、秘書(shū)郎、校書(shū)等。蜀國(guó)設(shè)中書(shū)郎、秘書(shū)令。吳國(guó)設(shè)中書(shū)令、秘書(shū)郎。

宮職，魏國(guó)太后有衛(wèi)尉、太仆、少府三卿，沿于東漢。東漢太后三卿位于朝官同名三卿之上，魏改漢制，使三卿位在九卿之下。大長(zhǎng)秋為皇后宮官。太子太傅、太子少傅、太子詹事負(fù)責(zé)輔導(dǎo)太子及太子家事。蜀國(guó)設(shè)太后卿、大長(zhǎng)秋、太子太傅等。吳國(guó)也設(shè)太后卿、大長(zhǎng)秋、太子太傅、太子少傅。孫權(quán)對(duì)太子官尤其重視，黃龍?jiān)?公元229年)，置太子左輔、右弼、輔正、翼正等都尉，稱太子四友。又有中庶子、太子賓客、率更令。晚年以大將軍領(lǐng)太子太傅，中書(shū)令領(lǐng)少傅。需要注意的是，古代官制中的“友”字，不是朋友的意思，而是指文學(xué)侍從一類性質(zhì)的官員。

魏國(guó)武職有各種名號(hào)的將軍。大將軍為最高軍事將領(lǐng)，加“大都督”或“都督中外諸軍事”的稱號(hào)，權(quán)力尤重。以下有驃騎、車騎、武衛(wèi)、撫軍、領(lǐng)軍、四征、四安、四鎮(zhèn)、四平等將軍。將軍府屬官有長(zhǎng)史、司馬、正行參軍及主簿等。低于將軍的有中郎將、校尉、都尉、護(hù)衛(wèi)等武職。軍隊(duì)分中軍(禁軍)和外軍(地方軍)。中軍由領(lǐng)軍將軍或中領(lǐng)軍、護(hù)軍將軍或中護(hù)軍統(tǒng)領(lǐng)。又有武衛(wèi)、中壘二將軍及屯騎、步兵、越騎、長(zhǎng)水、射聲五校尉。外軍由都督諸州軍事統(tǒng)領(lǐng)。將軍領(lǐng)兵出征，又設(shè)監(jiān)軍。蜀國(guó)、吳國(guó)武職名稱與魏國(guó)相仿。蜀國(guó)還有督中外軍事、領(lǐng)軍、監(jiān)軍、護(hù)軍、典軍、參軍等稱號(hào)。中領(lǐng)軍掌禁軍。吳國(guó)將軍中還有上大將軍。禁軍由領(lǐng)軍將軍掌管，沿江 及要地皆設(shè)都督。

三國(guó)地方行政組織有州、郡(國(guó))、縣三級(jí)。魏國(guó)京師所在地稱司州，轄河南、河?xùn)|、河內(nèi)、弘農(nóng)、平陽(yáng)五郡。設(shè)司隸校尉。蜀國(guó)司隸負(fù)責(zé)督查京畿，不領(lǐng)益州(治今四川成都市)事。吳國(guó)無(wú)司隸。一般的州，魏國(guó)有十三個(gè)，蜀國(guó)有兩個(gè)，吳國(guó)有四個(gè)，皆設(shè)刺史或州牧。州牧地位高于刺史。蜀國(guó)以諸葛亮領(lǐng)益州牧，亮死，置刺史。魏國(guó)刺史多以持節(jié)都督兼任，不以都督兼任稱單車刺史。節(jié)，指符節(jié)，古代使者所持以作憑證?？ぴO(shè)太守、都尉等官。魏國(guó)太守領(lǐng)兵加將軍稱號(hào)。其屬有丞(邊郡設(shè)長(zhǎng)史)、司馬、諸曹掾?qū)?。少?shù)民族地區(qū)設(shè)校尉，有戊己校尉、護(hù)羌校尉、護(hù)東羌校尉、護(hù)鮮卑校尉、護(hù)烏桓校尉、西域校尉等。蜀國(guó)邊郡設(shè)都尉?？h仍設(shè)令、長(zhǎng)，屬官有丞、尉等。王國(guó)、公國(guó)、侯國(guó)都設(shè)相，王國(guó)、公國(guó)相職如太守，侯國(guó)相職如縣令。

三國(guó)都設(shè)置爵位。魏國(guó)爵位分王、公、侯、伯、子、男、縣侯、鄉(xiāng)侯、亭侯、關(guān)內(nèi)侯十等。官員等級(jí)分為九品。官分九品自曹魏始。蜀國(guó)、吳國(guó)的爵位有王、縣侯、鄉(xiāng)侯、亭侯。