在80年代初，隨著經(jīng)濟(jì)的日漸恢復(fù)和民眾購買能力的復(fù)蘇，物資（包括消費品和生產(chǎn)原料）全面短缺。與此同時，控制在國家手里的流通渠道則仍然低效而僵化，這在農(nóng)村市場上直接誘發(fā)了沿海農(nóng)村小商品及專業(yè)市場的發(fā)育。而在城市市場，則形成了一個介于合法與非合法之間的地下流通勢力，這些被稱為“倒?fàn)敗钡娜?，有的具有超?qiáng)的商品嗅覺和運作能力，有的則有可依靠的裙帶背景，他們在國家統(tǒng)購統(tǒng)銷的流通體制外建立了一個龐大而繁雜的物流網(wǎng)絡(luò)，從中牟取差價利益。在今后的幾年內(nèi)，“倒?fàn)敗敝L(fēng)將愈演愈烈，綿延長達(dá)十余年，他們利用關(guān)系滋生腐敗、倒賣批文、一夜 暴富及對流通領(lǐng)域秩序的肆意破壞在公眾心目中形成了及其惡劣的形象，以至于到了人人切齒、個個喊打的地步。然而在客觀上，這些“倒?fàn)敗比缥浵伩械?，最終把僵硬的計劃流通體系摧毀得遍體鱗傷，從而以一種十分灰色而非法的方式協(xié)助重建了中國的市場流通和資源配置。他們是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期里必然出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)寄生物。
在1983年前后，中國的第一批“倒?fàn)敗背霈F(xiàn)在北京和深圳。前者是政策資源和權(quán)錢交 易的中心，后者則有一個寬松的商業(yè)氛圍和對外開放的窗口效應(yīng)。
這時的深圳，已經(jīng)漸漸顯露出改革先行的凹地優(yōu)勢，一個出乎任仲夷、袁庚等人預(yù)料的是，這個“窗口”并未如設(shè)計中的那樣吸引巨額的外資投入，相反，設(shè)貿(mào)易公司，以此為“窗口”，利用深圳的優(yōu)惠政策，進(jìn)行貨物的倒賣流通。香港亞洲研究中心的陳文鴻博士在一項研究中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初袁庚等人提出的四個深圳發(fā)展目標(biāo)，到1983年都已經(jīng)漸漸偏離：“產(chǎn)品以出口為主”，實際進(jìn)口大于出口4.84億美元；“引進(jìn)以先進(jìn)技術(shù)為主”，但引進(jìn)的主要是中國香港、日本的被淘汰不用的設(shè)備；“投資以外資為主”，實際上外資只占投資的30%，而且絕大部分是港資；“結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主”，當(dāng)年深圳工業(yè)生產(chǎn)總值為7.2億元，而社會零售商品總額為12.5億元，做生意賺的錢比工業(yè)多得多。一本描寫深圳早期崛起的作品《深圳的斯芬克思之謎》中記錄說，“貸款發(fā)財?shù)臒崆楦叩皿@人，貸了款掛出招牌成立這公司那公司，深圳街頭每天炮竹響個不斷，得不到控制的貸款如脫韁野馬，已超出深圳貸款余額20多億元，弄得只好到中央和其他省市、自治區(qū)去借資金……”
這一狀況在日后的幾年內(nèi)并沒有改變，在外國人看來，深圳的投資條件并非像原先承諾的那么好，美國《財富》4月號便刊登了一篇觀察稿，抱怨：“深圳的治理，機(jī)構(gòu)重疊，缺乏商業(yè)經(jīng)驗。一位投資者說，在許多國家只要一個電話就能解決的問題，，在深圳需要很長時間和官方討論。這里仍然是中國。”但是，在內(nèi)陸和其他省份看來，深圳的政策環(huán)境已經(jīng)好到不能再好了，越來越多人像王石一樣地跑到這里來找機(jī)會，越來越多的商品和資金向這里流動。在1979年，深圳最主要的銀行是深圳建設(shè)銀行，存款只有381萬元，到1983年，它已經(jīng)有了7.19億元。在深圳建設(shè)的前十年中，國有資產(chǎn)增長到250億元。來自銀行的貸款就有180億元，而其中的絕大部分是從內(nèi)陸地區(qū)以各種正規(guī)或灰色的方式融通過來的。在這個意義上，深圳的奇跡不是靠吸引外資而產(chǎn)生的，而是全國人民“倒”出來的。廣東學(xué)者何博傳在《山坳上的中國》一書中曾經(jīng)描寫過一個“倒賣”的實例：一些上海人跑到深圳買了一把折疊傘，發(fā)現(xiàn)竟是從上海運去香港，又轉(zhuǎn)回深圳的。上海人很高興，說是比在上海買少花了幾塊錢，深圳人也高興，說賺了幾塊錢；香港百貨公司也很高興，同樣說賺了幾塊錢，真不知誰見鬼了！【流通領(lǐng)域的異?；钴S及自由 主義傾向，是80年代中前期財富分配和積累的最主要手段。在那時，民營資本還非常弱小，無力大規(guī)模生產(chǎn)商品，外資公司則進(jìn)入遲疑，所以絕大多數(shù)的社會商品仍然是由國營工廠生產(chǎn)和制造出來的。但是，這些企業(yè)卻深受體制之困，不能在采購、定價和銷售上有自主權(quán)，這便給了“倒?fàn)敗眰円约靶涡紊馁Q(mào)易公司以最大的生產(chǎn)空間。檢討整個80年代的國營企業(yè)改革，我們發(fā)現(xiàn)，在推動企業(yè)改革的重點上出現(xiàn)了戰(zhàn)略性偏差：國有資本的擁有者把重點放在了內(nèi)部管理制度的變革上，而事實上，當(dāng)時最大的變化則發(fā)生在商品流通的環(huán)節(jié)。】
面對流通環(huán)節(jié)的活躍和“混亂”的現(xiàn)象，中央政府陷入兩難。
一方面，“倒?fàn)敗焙托涡紊拿耖g貿(mào)易公司攪亂了商品流通的計劃體系，造成亂漲價和通貨膨脹。所以，在這一年里，北京為此一再下文，7月，國務(wù)院和中紀(jì)委聯(lián)合下發(fā)《緊急通知》，嚴(yán)厲要求“堅決制止亂漲價、亂攤派兩股歪風(fēng)”。10月，這兩個機(jī)構(gòu)又下發(fā)《通知》，要求“堅決制止農(nóng)村生產(chǎn)資料供應(yīng)中的違法亂紀(jì)活動”。這兩個《通知》在客觀上取得的效果是，對于有背景“倒?fàn)敗眮碚f，雖有威懾卻根本無法禁止，對于那些“老實聽話”的國營企業(yè)來說，使得他們不敢自作主張，龜縮到計劃體制的框框內(nèi)。新創(chuàng)刊的《經(jīng)濟(jì)參考》便在7月22日的頭版頭條刊登了一篇耐人尋味的新聞：上海第五鋼鐵廠向鎮(zhèn)江 冶煉廠采購了一批鉬鋼，后者要求價格比國家定價高28%，并稱如果五廠不能介紹，自有其他鋼廠愿意接受這個價格要貨。五廠沒有辦法只好按此采購，而自己在銷售鋼材的時候也被迫“漲價”。被指“亂漲價”的鎮(zhèn)江 廠也自有難處，如果按國家定價，則必虧無疑，因此漲價也是迫不得已。這一新聞透露出來的信息是，剛性的計劃定價已經(jīng)在日漸市場化的環(huán)境中陷入結(jié)構(gòu)性困局。
另一方面，松動價格管制、開放部分商品的定價權(quán)已成為大勢所趨。在此之前，全中國所有的商品，從大型機(jī)械到針頭線腦，都是由國家計劃定價的，任何企業(yè)不得有一點的自主權(quán)。這種狀況顯然無法維持，因此，國家不得不開始逐步放開了小商品的價格，同時還允許同類產(chǎn)品有5%—15%的“質(zhì)量差價”，那些被授予金質(zhì)、銀質(zhì)獎的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品還有另外更大的定價空間，其中，金質(zhì)獎產(chǎn)品加價不超過15%，銀質(zhì)獎不超過10%，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不超過5%。
小商品價格的放開與松動，為貨物的流通和民營企業(yè)的崛起帶來了可能性。在以后的描述中，你將看到，中國第一代民營企業(yè)的出現(xiàn)與小商品的流通與制造密切相關(guān)，正是在這些不起眼的、為大中型國營企業(yè)不屑一顧的領(lǐng)域里，精靈般活躍的民間資本完成了自己的原始積累。
現(xiàn)在，我們就要把目光轉(zhuǎn)移到浙江 中部和南部的一些窮鄉(xiāng)僻壤。日后的人們很難想象，為什么在那些不通鐵路、沒有工廠、資源匱乏、知識素質(zhì)也不高的地方，會孕生出中國商品的集散地。
在1980年之前，很少有人知道義烏這個小縣城，它地處浙中盆地，三面環(huán)山，狹窄的街巷，低矮的木屋，全縣28萬勞動力，剩余勞力達(dá)15萬人，人均年收入88元。近百年來，義烏最出名的是“敲糖換毛”，這里生產(chǎn)紅糖，同時土地貧瘠，為了提高糧食產(chǎn)量，地方有雞毛肥田的習(xí)慣，俗稱“塞毛”，為了收集雞毛，農(nóng)民們便于冬春農(nóng)閑季節(jié)肩挑糖貨擔(dān)，手搖撥浪鼓，走村串鄉(xiāng)“敲糖換毛”。為了多點收益，糖擔(dān)里每每會放一些婦女所需的陣線脂粉、笄網(wǎng)木梳。這群“敲糖幫”大概有萬把人，百年未絕，成了浙中一帶“天生”的農(nóng)家商販。1978年前后，在義烏縣城東部的廿三里鄉(xiāng)、福田鄉(xiāng)出現(xiàn)了自發(fā)的鄉(xiāng)間集市，十多副貨擔(dān)在那里設(shè)攤，出售各色針頭線腦、自制的雞毛撣子、板刷等等。又過兩年，這些貨郎進(jìn)了縣城稠城鎮(zhèn)，一幅擔(dān)子擺下來，附近馬上冒出兩三副，然后更多。小攤位蜿蜒而行，吆喝聲漸成聲浪，不久就發(fā)展到了兩百多攤。當(dāng)?shù)乜h政府不知道如何管理和處置這些“敲糖幫”，于是便發(fā)出《小百貨敲糖換取雞毛什肥臨時許可證》，算是默認(rèn)了這些商販的存在。
到1982年年底，全縣的《臨時許可證》不知不覺已經(jīng)發(fā)出了7000份，稠城鎮(zhèn)上的商販也超過了300攤，所交 易的商品大大超出了“雞毛什肥”的規(guī)定范疇。有人便開始給省里寫信，驚報“義烏出現(xiàn)了資本主義的小溫 床 ”。彼時擔(dān)任縣委書記的謝高華面臨巨大壓力。
謝高華是個瘦削矮小的中年人，1.65米不到，頂多90來斤，走在馬路上，像是一朵棉花在飄。但是，就是這朵“棉花”卻做出了他一生中最倔強(qiáng)的決定，1982年11月，他宣布正式開放“稠城鎮(zhèn)小商品市場”，并宣布“四個允許”：允許農(nóng)民經(jīng)商，允許從事長期販運，允許開放城鄉(xiāng)市場，允許多渠道競爭。四條之中，“允許從事長途販運”明顯與中央文件相背離，其余三條也無法律依據(jù)可循。謝高華把小商品市場的第一張營業(yè)執(zhí)照發(fā)給了一個叫馮愛晴的農(nóng)村婦女，她后來成了全國新聞人物。1983年7月，義烏縣政府投資58萬元，建造起一個占地220畝的攤棚式市場，場內(nèi)全部是水泥地面，鋼架玻璃瓦，這是當(dāng)時中國最先進(jìn)的專業(yè)市場。
膽大包天的謝高華在義烏挖出的這個“政策凹地”，迅速地產(chǎn)生了積聚效應(yīng)。到年底，有個叫朱恒興的有心人做了一個統(tǒng)計，義烏的市場攤戶增加到1050個，日均交 易人數(shù)為6000人，其中六成以上是外地人，以溫 州和臺州為主，上市商品多達(dá)3000多種，本地產(chǎn)工業(yè)品約占1/3，其余大多來自省內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及江 蘇、廣東一帶的產(chǎn)品，而銷往地多為長江 以北及云貴等省份。很明顯，一個跨越省界、輻射全國的市場網(wǎng)在當(dāng)時已顯雛形。以此同時，商品流通也帶動了義烏家庭式工廠的發(fā)展，很多商販在市場里擺攤，在家里搞家庭工廠，所謂“前店后廠”的，模式油然而生。
“貨多價廉款式新”，義烏的名聲以令人難以置信的速度在中國農(nóng)村傳播，這里很快出現(xiàn)了來自天南地北的商販。1984年年底，上?！段膮R報》記者沈吉慶聽熟人說，在浙江 有個叫義烏的地方，一種新穎小商品或新技術(shù)只要在國內(nèi)的城市商場一出現(xiàn)，沒過多久，人們就可以在那里的市場上找到。他便饒有興致地趕到了義烏，后來他寫出一篇《小山溝里的大市場》，這是義烏第一次被媒體發(fā)現(xiàn)。沈吉慶看到，在小商品市場周圍活躍著上萬名商販和2000多家庭工廠，而義烏人的技術(shù)都是商販們從全國各地帶來的，塑料加工是從廣州學(xué)來的，針織工藝是從紹興、嘉興引進(jìn)的，童鞋制作是從溫 州移植過來的。他還講了一個很生動的故事：年初，有位商販聽說在城市里太陽帽的生意非常好，就特地趕到杭州買一頂回來，鉆研了三天，就仿制出了一模一樣的太陽帽，價格還比城里的低了一半。半年后，在義烏市場上加工經(jīng)營太陽帽的商戶就達(dá)到3000人，成了全國最大的太陽帽產(chǎn)銷中心。
義烏的發(fā)展模式，【義烏后來成為全球最大的小商品市場，到2006年，該地年交 易小商品超過300億元，4萬余商位，日客流量20萬人次，6000余家中外名企總代銷、總代理，8000余外商常駐義烏?！繋缀跏?0年代中國民營經(jīng)濟(jì)成長的標(biāo)本：一個專業(yè)市場的出現(xiàn)，構(gòu)筑出一張輻射農(nóng)村及中小城鎮(zhèn)的商品網(wǎng)絡(luò)，在物流需求的誘發(fā)下，周邊冒出數(shù)以千計的家庭工廠，最終形成“前店后廠”、“雙輪驅(qū)動”的初級產(chǎn)業(yè)格局。在中國改革的前十多年，任何產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策扶持、人文素養(yǎng)乃至地理區(qū)位等方面的客觀條件，都無法與當(dāng)?shù)氐母母飫?chuàng)新意識相匹敵，往往，一地觀念的解放與否是它有沒有可能發(fā)展起來的唯一條件。那些工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、地理位置優(yōu)越的城市地區(qū)，如東北、華北及上海等地，由于計劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，政府管治能力健全，民眾對體制的依賴程度較高，民營資本南難有萌芽的機(jī)會，倒是天偏地遠(yuǎn)、國有經(jīng)濟(jì)薄弱的邊窮地區(qū)，如珠三角洲、閩南和浙江 中南部一帶，卻意外地具備了自謀生路的勇氣和可能。
義烏小商品市場里，來自溫 州的商販?zhǔn)亲钪饕囊蝗?。事實上，在義烏崛起之前，溫 州的專業(yè)市場已經(jīng)發(fā)育到了相當(dāng)?shù)某潭取?/p>
跟義烏相比，溫 州是一個更具傳奇色彩的地名。在中國當(dāng)代改革史上，溫 州可被視為“圣地”。這里誕生了第一批工商個體戶、第一批專業(yè)市場、第一批私人公司，這里也因而承受了巨大的政治和意識形態(tài)上的壓力，每一次觀念交 鋒之際，這里都成為千夫所指的眾矢之的。在上一年開始的治理整頓中，溫 州已經(jīng)成了被重點關(guān)注的對象，“八大王事件”的發(fā)生并非偶然的現(xiàn)象。整治一度讓紛亂熱鬧的溫 州經(jīng)濟(jì)突然降溫 ，不過潛伏在民間的水流卻從未斷絕過。
在1983年前后，溫 州的家庭工業(yè)有十余萬戶，從業(yè)人員40萬人，常年有十萬人奔波于全國各地，推銷產(chǎn)品和采購原料，后來有人用“四千精神”來形容這“十萬購銷大軍”的艱辛：歷經(jīng)千辛萬苦，說盡千言萬語，跑遍千山萬水，想盡千方百計。在這些購銷員的四海奔忙和穿針引線下，樂清、蒼南等縣日漸形成了400多個商品交 易的集散地，其中一些稍具規(guī)模的便被好事者統(tǒng)稱為“溫 州十大專業(yè)市場”，這些市場的交 易商品均為日用小商品和生產(chǎn)性原料，如紐扣、塑料編織袋、塑膠鞋、低壓電器、皮革、鋁塑標(biāo)識等等。
而最讓人驚奇的是，這些市場偏偏都不在交 通的要道和城鎮(zhèn)中心，全數(shù)俱在交 通十分不便捷的山谷或水灣鄉(xiāng)村，前往交 易的耗時費力都很大。譬如，樂清的橋頭紐扣市場，興起在一個距離杭溫 國道有3.5公里的山窩窩里，自它1979年出現(xiàn)直到20年后日漸衰落，它都沒有搬離原址或離國道稍稍近一點。
蒼南宜山的再生紡織品市場，更是交 通不便，新華社記者胡 宏偉記錄了他當(dāng)年去宜山采訪時的“行路圖”：早晨從縣城靈溪出發(fā)，坐著中巴車在鄉(xiāng)間路上顛簸了差不多兩個小時后，眼前淌著一條不知名的小河。登船，兩岸山巒十分十分清麗，沒有頂棚、狹長得像條龍舟的小船在彎彎的河道拐過來又拐過去。上岸，只見成串的農(nóng)民“的士”（這是一種小型的柴油三卡，限定載客六人，實際常常達(dá)十多人，有的干脆蜘蛛般半個人吊在車外）極熱切地攬客，嘭嘭作響的柴油發(fā)動機(jī)讓你心跳得別扭。又是一條小河，又是一段對生意人來說無暇顧及的風(fēng)光之旅。下午，當(dāng)你覺得似乎有點餓過了頭的時候，宜山鎮(zhèn)也就到了。宜山當(dāng)時已有紡織機(jī)上萬臺，從業(yè)人員6.7萬，4個專業(yè)鄉(xiāng)，58個專業(yè)村，7個專業(yè)市場，每年流進(jìn)該地的腈綸邊角料達(dá)1.7萬噸，有人計算過，按一節(jié)車皮載重20噸計，共需850個車皮。
如此巨量的原料，再加上每年上千萬件的再生腈綸衣褲，由這個極不便捷的地方販運進(jìn)出，而經(jīng)營者卻不思遷移，這種現(xiàn)象讓后人讀起來非常費解。一位叫張仁壽的溫 州研究者曾用“邊區(qū)效應(yīng)”來解讀：“溫 州十大市場大多數(shù)坐落在水陸交 通都不是很便利的地方，唯一合理的解釋只能是，在那些地方，左的思潮相對薄弱，計劃經(jīng)濟(jì)的束縛相對較小，否則，這些市場很可能在興旺之前就遭取締。中國改革的經(jīng)驗證明，對舊體制的最初突破，往往發(fā)生在舊體制最疏于防范的地方?！贝苏摽芍^點中要害。由此可佐證當(dāng)時溫 州商人的處境之兇險，改革先行者的狡黠與酸楚大抵都在這里了。【與溫 州形成對比的是，中國最大的商業(yè)城市上海。它是計劃經(jīng)濟(jì)色彩最濃、政府管控最嚴(yán)的城市，直到20世紀(jì)90年代初，當(dāng)?shù)氐乃綘I企業(yè)仍然成長乏力。據(jù)1992年1月18日的《中華工商時報》報道，在1991年，上海市財辦仍下發(fā)287號文件，明確規(guī)定上海私營企業(yè)的產(chǎn)品“一律不得進(jìn)入南京路、淮海路的大店名店”，該市2195家私營企業(yè)無一戶獲準(zhǔn)與外國公司合資，理由是“上海尚無先例”。上海的銀行規(guī)定，“對私營企業(yè)一律不貸款”，信用社也只能以有價證券做抵押，或要有實力的國營企業(yè)擔(dān)保才能貸款，但數(shù)額在3000元一下?！?/p>
到這一年底，溫 州的專業(yè)市場經(jīng)驗受到了中央高層的關(guān)注。在11月29日的全國農(nóng)村工作會議上，副總理萬里對宜山的再生紡織業(yè)大加贊賞，建議與會者都可以去參觀參觀。他的講話傳回到溫 州，當(dāng)?shù)毓賳T立即開會，大小喇叭廣為傳播，總算讓一年前因“八大王事件”而形成的陰霾稍稍散去些許。
發(fā)生在流通領(lǐng)域的這些變革，在當(dāng)時的中國大地上寥若晨星，盡管無比活躍，卻還并沒有顯現(xiàn)出它對計劃體制的革命性沖擊。商品供應(yīng)的短缺特征，使得決策層仍然認(rèn)為，國營企業(yè)的病癥主要出在內(nèi)部管理的僵硬和低效率上。所以，全部的注意力和政策制定便集中在這些方面。
當(dāng)時的國營企業(yè)聚集了中國幾乎所有的資產(chǎn)和精銳人才，它是中國漸進(jìn)式改革的主角，在某種意義上，它的成長形態(tài)和改革路徑?jīng)Q定了中國改革的性質(zhì)和命運。在當(dāng)時全球范圍內(nèi)，所有社會主義國家都面臨著國營事業(yè)的改革難題，匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞諾什·科爾內(nèi)在兩年前出版了《短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)》，他對國營企業(yè)的運行模式及特征進(jìn)行了理論上的解剖，針對普遍存在于社會主義國家的企業(yè)效率低下及商品短缺現(xiàn)象，科爾內(nèi)指出其根源不在于“政策的失誤”，而在于使企業(yè)預(yù)算約束軟化的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系和制度條件。這是一個非常致命的判斷，其言下之意便是，必須改變現(xiàn)有的社會制度條件才可能讓國營企業(yè)的活力獲得煥發(fā)，而不僅僅是寄希望于中央政策的調(diào)整或企業(yè)內(nèi)部管理的變革。這個思路在東歐和蘇聯(lián)獲得了強(qiáng)烈的反響，并最終成為那些國家選擇激進(jìn)的“休克式療法”的理論依據(jù)。在中國，科爾內(nèi)的理論也早早地傳了進(jìn)來，他的結(jié)論顯然無法獲得認(rèn)同，不過，他的非均衡理論及分析方法卻極大地啟蒙了中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)者。
第一輪國營企業(yè)改革的現(xiàn)狀表明，如果沒有利益分配上的明確界定，即便企業(yè)的生產(chǎn)積極性被暫時的釋放了出來，它與上級行政主管部門的矛盾也不會得到緩解，而且可能愈演愈烈，首鋼與北京市財政局之間的那場糾紛事件在全國各地正不斷地上演。同時，由于缺乏預(yù)算的約束力，企業(yè)的投資沖動會盲目膨脹，在過去的幾年里，基礎(chǔ)建設(shè)和計劃外的項目之所以會越來越大，到了難以控制的地步，就是因為沒有人需要對投資的后果負(fù)責(zé)，先把蛋糕做大，分了再說，至于如何收攤子，那是“國家的事情”。于是，為了解決這個癥結(jié)，中央政府決定從稅制改革下手。
6月，國務(wù)院轉(zhuǎn)批了財政部《關(guān)于國營企業(yè)利改稅試行辦法》，同意把執(zhí)行多年的利潤上繳方式，改成有比例的納稅制。有盈利的國營大中型企業(yè)均根據(jù)實現(xiàn)的利潤，按55%的稅率繳納所得稅。企業(yè)的留利部分，再根據(jù)不同情況分別采取遞增包干上繳、固定比例上繳、繳納調(diào)節(jié)稅、定額包干上繳等辦法，上繳國家財政。國營小型企業(yè)則試行八級超額累進(jìn)稅制，繳納所得稅后，由企業(yè)自負(fù)盈虧。
“利改稅”是國營企業(yè)向現(xiàn)代公司治理制度改革的第一個重要舉措。它把企業(yè)從“父愛式”的大包大攬中解放了出來，盡管這個“解放”才剛剛開始，而且“父親”的所得仍然是“大頭”。從日后的執(zhí)行情況看，“利改稅”在客觀上調(diào)動了企業(yè)的積極性，部分地緩解了企業(yè)與主管部門的緊張關(guān)系，不過，潛藏的問題仍然很多，包括稅種過于單一，難以發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用；稅后利潤的分配仍然比較復(fù)雜，且具有任意性等等。更重要的是，它沒有涉及企業(yè)一旦出現(xiàn)風(fēng)險和虧損時，責(zé)任如何界定。國營經(jīng)濟(jì)還是一個“大鍋飯”，“利改稅”只是部分地解決了企業(yè)與主管部門搶飯吃的問題。
