三、宋代賦稅制度

宋代賦稅制度，大體也是由唐代兩稅制沿下，我們不再詳講。只講一點(diǎn)較重要的。本來(lái)兩稅制度，把一切賦稅項(xiàng)目，都?xì)w并了，成為單一的兩稅。租庸調(diào)是三個(gè)項(xiàng)目分列的，對(duì)田地有租，對(duì)丁役有庸，對(duì)戶(hù)籍有調(diào)。讓我們眼前淺顯舉例，譬如臺(tái)灣征入農(nóng)田米谷這是租。要臺(tái)灣民眾義務(wù)服役，修機(jī)場(chǎng)道路水利工程之類(lèi)這是庸。糖是臺(tái)灣土產(chǎn)，政府要臺(tái)灣一地貢獻(xiàn)多少糖，由民間攤派，按家分出，這是調(diào)。兩稅法則把這三項(xiàng)全并入了田租，因此田租額增高了。政府收取田租之后，如要修機(jī)場(chǎng)筑道路，應(yīng)由政府出錢(qián)自雇工役。如政府需要糖或其他物品，也應(yīng)由政府出錢(qián)自買(mǎi)。政府向民間收稅，則全歸入一個(gè)項(xiàng)目下。這樣過(guò)了多少年以后，這辦法便出了毛病。晚唐時(shí)代軍事時(shí)起，軍隊(duì)到了一地方，依舊要民眾幫忙如修路之類(lèi)，又要征發(fā)地方特產(chǎn)，如臺(tái)灣出糖，別處軍隊(duì)到臺(tái)灣來(lái)，便不想自己買(mǎi)糖，卻向民間要。他們認(rèn)為這些是向來(lái)如此，他們卻忘了原來(lái)這些庸與調(diào)早已包括劃并在兩稅里，把民間田租加重了，現(xiàn)在又要地方出勞役，出土貢，那豈不是民眾又增加了負(fù)擔(dān)嗎？這一種可有的流弊，在唐代改行兩稅制時(shí)，早有人說(shuō)到，因當(dāng)時(shí)單圖稅收便利，信不及，到后來(lái)卻逐步實(shí)現(xiàn)了。更重要的還有一點(diǎn)。在漢代，中國(guó)本有地方自治組織，其首領(lǐng)稱(chēng)三老，三老之下有嗇夫游徼。三老是掌教化的，嗇夫主收田租，游徼管警察盜賊。他們都代表地方，協(xié)助政府。這一制度，到隋唐便沒(méi)有了，變成有名無(wú)實(shí)。到了五代時(shí)候，軍隊(duì)每到一地方，要地方出力役，出貢調(diào)，那些本來(lái)早不在國(guó)家規(guī)定的制度里，于是臨時(shí)就得找地方領(lǐng)袖，向他們要房子，要稻草，要馬料，要用具，要壯丁，要給養(yǎng)。這明知道不好辦，但也得勉強(qiáng)辦。軍隊(duì)常川來(lái)往，這些地方領(lǐng)袖，就變成專(zhuān)是對(duì)上辦差。地方行政官卻感到有此一種人，又省事、又易督責(zé)，于是即使地方上沒(méi)有這樣人，也硬要舉出一個(gè)兩個(gè)來(lái)。軍隊(duì)像水一樣地流，到了某地就要派差，所以辦差的辦上三五年，家私就垮了。一個(gè)垮了，再找另一個(gè)。以后即使沒(méi)有軍隊(duì)需索，地方長(zhǎng)官也依然沿著舊習(xí) ，仍要地方照常辦差，這樣就變成地方又多了一筆負(fù)擔(dān)。而更壞的是使地方上沒(méi)有一個(gè)能興旺的家，興旺了，派差便輪到他。這是宋代之所謂差役法。宋代之差役，也如秦代之戍邊，都是由前面歷史沿襲下來(lái)，政府沒(méi)有仔細(xì)注意，而遂為社會(huì)之大害。王荊公變法，始訂出免役錢(qián)的辦法來(lái)。由政府規(guī)定，叫地方出錢(qián)，每家攤派，如此可免地方上私家為政府辦公差破產(chǎn)之苦。但這件事引起了很大的爭(zhēng)論，因?yàn)橐癖姅偝雒庖坼X(qián)，豈不又要增重民眾的負(fù)擔(dān)？但王荊公的主張，認(rèn)為政府既不免要向地方需索，與其擇肥而噬，是一家一家排著次第破產(chǎn)，不如平均攤派，為害轉(zhuǎn)輕。以后司馬溫 公做宰相，他對(duì)荊公新法，一切反對(duì)，因要恢復(fù)差役，其時(shí)荊公已退休在南京，聽(tīng)得此消息，他說(shuō)：“這件事還能反對(duì)嗎？”可見(jiàn)荊公對(duì)此制度之改革是確有自信的。蘇東坡原來(lái)也反對(duì)免役法，但后來(lái)對(duì)司馬溫 公主張復(fù)役又反對(duì)了。溫 公力主執(zhí)行，東坡對(duì)他說(shuō)：“從前我們反對(duì)王安石不許人有異議，為什么你執(zhí)政了，又不許別人有異議呢？”但溫 公終于不聽(tīng)，旁邊跑出來(lái)一個(gè)蔡京，他挺胸力保說(shuō)我三個(gè)月可以把差役法辦成，結(jié)果終于給他辦成了。但是后來(lái)驅(qū)逐溫 公舊黨 重行新辦法時(shí)，即是這個(gè)蔡京?，F(xiàn)在大家都知道蔡京是個(gè)壞人了，在當(dāng)時(shí)連司馬溫 公也認(rèn)他是好人。我們專(zhuān)憑此一制度之變動(dòng)與爭(zhēng)執(zhí)，可見(jiàn)要評(píng)定一制度之是非得失利害分量，在當(dāng)時(shí)是并不容易的。而人物之賢奸則更難辨。但蔡京害了溫 公尚淺，他害了荊公卻深。因他后來(lái)主張新法，把宋朝弄壞了，后世遂連荊公都罵作小人，豈不是蔡京連累了王荊公遭受此不白之冤？但王荊公的免役法，則直到清代，直到今天，中國(guó)社會(huì)便一向不再有力役了。然而正因?yàn)闆](méi)有役，人口就不要詳密計(jì)算。中國(guó)政府的戶(hù)口冊(cè)子，宋代有，明代有，清代開(kāi)始有，后來(lái)逐漸沒(méi)有了。即便宋明兩代有，也不覺(jué)重要，因而不甚可靠了。王荊公的免役法，還得人人出錢(qián)免役，明代有一條鞭法，又把丁稅歸到田租里，便不看重人丁了。到清代中葉以后，有地丁攤糧永不增賦之令，于是便不要丁冊(cè)了。然而這樣一來(lái)，變成只有土地與政府發(fā)生了直接關(guān)系，人口與政府卻像沒(méi)有直接關(guān)系了。一個(gè)國(guó)民，只要沒(méi)有天地，不應(yīng)科舉考試，不犯政府法令，甚至他終身可以與國(guó)家不發(fā)生絲毫直接關(guān)系，這又豈是中國(guó)政治上歷來(lái)重看輕徭薄賦制的理想者所預(yù)期而衷心贊成的呢？