1910年11月22日夜，紐約城外一節(jié)完全密封的火車(chē)車(chē)廂里，所有的車(chē)窗全部被窗簾嚴(yán)密地遮擋住，列車(chē)緩緩向南駛?cè)?。?chē)廂里坐著的全是美國(guó)最重要的銀行家，沒(méi)有任何人知道他們此行的目的地。列車(chē)的終點(diǎn)是數(shù)百英里之外的佐治亞州的哲基爾島。
佐治亞州的哲基爾島是一群美國(guó)超級(jí)富豪擁有的冬季度假勝地。以J.P.摩根為首的大腕們成立了一個(gè)哲基爾島打獵俱樂(lè)部，地球上1/6的財(cái)富聚集在這個(gè)俱樂(lè)部會(huì)員的手中，會(huì)員身份只能繼承，不可轉(zhuǎn)讓。此時(shí)，該俱樂(lè)部得到通知，有人要使用俱樂(lè)部場(chǎng)所大約兩個(gè)星期，所有會(huì)員不能在這段時(shí)間內(nèi)使用會(huì)所。會(huì)所的所有服務(wù)人員全部從大陸 調(diào)來(lái)，對(duì)所有到達(dá)會(huì)所的客人一律只稱呼名字，而絕對(duì)不能使用姓氏。會(huì)所周?chē)?0英里的范圍內(nèi)確保不會(huì)出現(xiàn)任何記者。
當(dāng)一切準(zhǔn)備就緒，客人們出現(xiàn)在會(huì)所中。參加這個(gè)絕密會(huì)議的有：
尼爾森.奧爾德里奇（Nelson Aldrich），參議員，國(guó)家貨幣委員會(huì)主席，尼爾森.洛克菲勒的外祖父
派亞特.安德魯（A. Piatt Andrew），美國(guó)財(cái)政部助理部長(zhǎng)
弗蘭克.范德利普（Frank Vanderlip），紐約國(guó)家城市銀行總裁
亨利.戴維森（Henry P. Davison），J.P.摩根公司高級(jí)合伙人
查爾斯.諾頓（Charles D. Norton），紐約第一國(guó)家銀行總裁
本杰明.斯特朗（Benjamin Strong），J.P.摩根的左膀右臂
保羅.沃伯格（Paul War- burg），德國(guó)猶太移民，1901年到美國(guó)，庫(kù)恩雷波公司（Kuhn Loeb and Company）的高級(jí)合伙人，英國(guó)和法國(guó)的羅斯柴爾德家族的代理人，美聯(lián)儲(chǔ)的總設(shè)計(jì)師，第一任美聯(lián)儲(chǔ)董事
這些重要人物來(lái)到這個(gè)偏僻的小島，對(duì)來(lái)此打獵毫無(wú)興趣，他們的主要任務(wù)是起草一份重要的文件：《聯(lián)邦儲(chǔ)備法案》（Federal Reserve Act）。
保羅.沃伯格是銀行運(yùn)作方面的高手，精通幾乎所有的銀行運(yùn)作細(xì)節(jié)。當(dāng)其他人提出各類問(wèn)題時(shí)，保羅不僅耐心解答，更是滔滔不絕地講解每一個(gè)細(xì)節(jié)概念的歷史淵源。所有的人無(wú)不為他在銀行方面的淵博知識(shí)所折服。保羅自然成為文件的主要起草者和解釋者。
尼爾森.奧爾德里奇是所有人中唯一的外行，他負(fù)責(zé)使文件內(nèi)容符合政治正確的要求，能夠在國(guó)會(huì)被接受。其他人則代表不同的銀行集團(tuán) 的利益，他們圍繞著保羅提出的方案細(xì)節(jié)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)9天的激烈爭(zhēng)論，最后終于達(dá)成了共識(shí)。
由于1907年銀行危機(jī)以來(lái)，銀行家在美國(guó)人民心目中的形象太差，以至于國(guó)會(huì)議員中沒(méi)有人膽敢公開(kāi)支持由銀行家參與制定的法案，所以這些人不遠(yuǎn)千里從紐約躲到這個(gè)僻靜的小島來(lái)起草這個(gè)文件。另外，中央銀行這個(gè)名稱過(guò)于樹(shù)大招風(fēng)，自杰斐遜總統(tǒng)以來(lái)，中央銀行的名稱始終與英國(guó)的國(guó)際銀行家陰謀聯(lián)系過(guò)密，所以保羅建議用聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)（Federal Reserve System）的名稱來(lái)遮人耳目。但是，它具有一切中央銀行的職能，和英格蘭銀行一樣，美聯(lián)儲(chǔ)被設(shè)計(jì)成私人擁有股份，并將從中獲得巨大的利益。與第一銀行和第二銀行不同的是，美聯(lián)儲(chǔ)的股份構(gòu)成中，原來(lái)20%的政府股份被拿掉了，它將成為一個(gè)“純粹”的私有中央銀行。
為了使聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)更有欺騙性，在誰(shuí)控制美聯(lián)儲(chǔ)的問(wèn)題上，保羅巧妙地提出：“國(guó)會(huì)控制美聯(lián)儲(chǔ)，政府在董事會(huì)中擁有代表，但是董事會(huì)的多數(shù)成員由銀行協(xié)會(huì)直接或間接控制?！?/p>
后來(lái)，保羅把最后的版本改為“董事會(huì)成員由美國(guó)總統(tǒng)任命”，但是董事會(huì)的真正功能由聯(lián)邦咨詢委員會(huì)（Federal Advisory Council）所控制，聯(lián)邦咨詢委員會(huì)與董事會(huì)定期開(kāi)會(huì)“討論”工作。聯(lián)邦咨詢委員會(huì)成員將由12家聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的董事決定，這一點(diǎn)被有意地向公眾隱瞞了。
另一個(gè)保羅要應(yīng)付的難題是，如何隱藏紐約的銀行家將主導(dǎo)美聯(lián)儲(chǔ)這個(gè)事實(shí)。19世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)中西部廣大中小商人、農(nóng)場(chǎng)主飽受銀行危機(jī)的浩劫，對(duì)東部銀行家深惡痛絕，這些地區(qū)的議員不可能支持紐約銀行家占主導(dǎo)的中央銀行。保羅為此設(shè)計(jì)了一套由12家美聯(lián)儲(chǔ)地區(qū)銀行構(gòu)成整個(gè)系統(tǒng)的天才解決方案。在銀行圈子之外，很少有人明白，在美國(guó)貨幣和信貸發(fā)放高度集中于紐約地區(qū)這一基本前提下，提議建立各地區(qū)聯(lián)儲(chǔ)銀行，只不過(guò)是給人造成中央銀行的業(yè)務(wù)并沒(méi)有集中在紐約的假象罷了。
還有一個(gè)體現(xiàn)保羅深謀遠(yuǎn)慮之處的就是將美聯(lián)儲(chǔ)總部設(shè)在政治首都華盛頓，而有意遠(yuǎn)離它真正接受指令的金融之都紐約，以進(jìn)一步分散公眾對(duì)紐約銀行家的顧慮。
保羅的第四個(gè)困擾是如何產(chǎn)生12家美聯(lián)儲(chǔ)地區(qū)銀行的管理人員，尼爾森.奧爾德里奇的國(guó)會(huì)經(jīng)驗(yàn)終于派上了用場(chǎng)。他指出中西部的議員普遍對(duì)紐約銀行家有敵意，為了避免失控現(xiàn)象，所有地區(qū)銀行的董事應(yīng)該由總統(tǒng)任命，而不要由國(guó)會(huì)插手。但是這造成了一個(gè)法律漏洞，《憲法》第一章第八節(jié)明確規(guī)定由國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)行管理貨幣，將國(guó)會(huì)排除在外，意味著美聯(lián)儲(chǔ)從一開(kāi)始就違背了《憲法》。后來(lái)這一點(diǎn)果然成為了很多議員攻擊美聯(lián)儲(chǔ)的靶子。
在經(jīng)過(guò)這一番頗具匠心的安排以后，該法案儼然以模擬美國(guó)《憲法》分權(quán)與制衡的面目出現(xiàn)?？偨y(tǒng)任命，國(guó)會(huì)審核，獨(dú)立人士任董事，銀行家做顧問(wèn)，真是滴水不漏的設(shè)計(jì)！
