布雷頓森林體系只不過是“華爾街的分店”。［1］

——蘇聯(lián)代表，1947年聯(lián)合國大會(huì)

1946年2月，莫斯科的天氣寒冷而干燥，嚴(yán)重的流感四處蔓延。美國外交 官喬治.凱南也染上了風(fēng)寒，高燒、牙痛、藥物副作用，搞得凱南虛弱不堪。美國駐蘇聯(lián)大使哈里曼不在，大使館的大事小情都由凱南臨時(shí)主持，他不得不強(qiáng)撐著病體，打理各種事務(wù)。其中，一項(xiàng)主要工作就是處理來自美國政府各個(gè)部門的往來電報(bào)。

2月22日，臥病在床 的凱南讓秘書將華盛頓的來電送到他的臥室，在翻看來電時(shí)，有一封由國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部的電報(bào)引起了他的注意。財(cái)政部的官員對(duì)蘇聯(lián)遲遲不肯同意國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行的章程條款似乎感覺越來越焦慮，希望美國大使館能盡快搞清楚克林姆林宮的真實(shí)意圖［2］。

在1944年的布雷頓森林會(huì)議上，蘇聯(lián)人也派出了代表團(tuán) ，而且當(dāng)時(shí)對(duì)新的世界貨幣體系表示出了很高的熱情。在1944年8月的《布爾什維克》刊物上，蘇聯(lián)人認(rèn)為：“蘇聯(lián)對(duì)這種戰(zhàn)后合作感興趣，這是因?yàn)檫@樣的合作讓美國得以推動(dòng)并促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)進(jìn)程，使我們能夠沿著社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得更大發(fā)展的道路上快步前行。與此同時(shí)，我們的盟國和中立國，也對(duì)發(fā)展與我國之間的貿(mào)易同樣感興趣，因?yàn)樘K聯(lián)能夠從這些國家購買并消費(fèi)大量的剩余制成品。蘇聯(lián)總是嚴(yán)格履行它的義務(wù)，這是人所共知的?！卑l(fā)表在1944年《計(jì)劃經(jīng)濟(jì)》的一篇文章，同樣說明了蘇聯(lián)的態(tài)度，“我們國家正從國外進(jìn)口貨物并出口我們的產(chǎn)品。戰(zhàn)后，我們與外國的貿(mào)易量將大大增加。因此，蘇聯(lián)認(rèn)同資本主義貨幣的穩(wěn)定和其他國家經(jīng)濟(jì)生活的恢復(fù)?；鸾M織（IMF）的短期信貸，以及世界銀行的長(zhǎng)期信貸的推動(dòng)作用，將有助于蘇聯(lián)和其他國家之間貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展。蘇聯(lián)與其他國家對(duì)此同樣感興趣” ［3］。

蘇聯(lián)人對(duì)布雷頓森林體系初始的熱情是可以理解的，因?yàn)樗麄儾]有真正搞明白羅斯福的美元大戰(zhàn)略的精神實(shí)質(zhì)。

在羅斯福看來，布雷頓森林建立的其實(shí)是一個(gè)美元王朝，雖然仍保留黃金的名義地位，但美元將成為世界貨幣權(quán)力的實(shí)際主宰。世界各國未來將采用以美元為核心的貨幣儲(chǔ)備，而將本國的貨幣發(fā)行建立在美元儲(chǔ)備的基礎(chǔ)之上。正如凱恩斯在20世紀(jì)20年代所看透的那樣，這一制度從設(shè)計(jì)上必然導(dǎo)致各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終命運(yùn)，將由華爾街來掌握。羅斯福認(rèn)為，對(duì)這個(gè)王朝的主要潛在威脅，并不是來自戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)破落的蘇聯(lián)，而是那個(gè)隨時(shí)可能僵尸乍起的大英帝國。

自1933年上臺(tái)以來，羅斯福任內(nèi)的主要時(shí)間都在與經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)行殊死搏殺，他最有切膚之痛的感受，就是美國長(zhǎng)達(dá)12年的經(jīng)濟(jì)大蕭條和1000多萬人的失業(yè)噩夢(mèng)。第二次世界大戰(zhàn)，在摧毀了歐洲經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，美國經(jīng)濟(jì)飆升了90%，未來美國過剩的生產(chǎn)能力和龐大的就業(yè)人口的命運(yùn)，將系于戰(zhàn)后世界貿(mào)易的繁榮。為此，他決心打破世界上所有的貿(mào)易壁壘，徹底鏟除各自割據(jù)的貨幣區(qū)域，解放英法控制下的殖民地原材料基地，貫通蘇聯(lián)和東歐地區(qū)的資源和勞動(dòng)力供應(yīng)，吸納中國、日本等亞洲國家進(jìn)入世界市場(chǎng)，建立起一個(gè)以美國為政治權(quán)力的核心，以美元為貨幣金融的基礎(chǔ)，以統(tǒng)一世界市場(chǎng)為目標(biāo)的“美利堅(jiān)治下的永久和平”。

羅斯福堅(jiān)信，伺機(jī)卷土重來的英帝國是美國戰(zhàn)略的主要障礙，而經(jīng)濟(jì)被戰(zhàn)爭(zhēng)幾乎完全摧毀的蘇聯(lián)，完全不同于英國。蘇聯(lián)沒有海外的殖民地體系，工業(yè)遠(yuǎn)不足以和美國競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)更是美國農(nóng)產(chǎn)品的巨大市場(chǎng)，在對(duì)外投資方面，蘇聯(lián)也不構(gòu)成任何威脅。經(jīng)過戰(zhàn)爭(zhēng)磨合，羅斯福認(rèn)為斯大林是一個(gè)值得信賴的世界級(jí)領(lǐng)袖，并沒有顛覆世界資本主義體系的即時(shí)沖動(dòng)；相反，羅斯福對(duì)丘吉爾的狹窄氣量和小動(dòng)作頻頻的做法并不感冒。為此，美國對(duì)蘇聯(lián)進(jìn)行必要的政治妥協(xié)和經(jīng)濟(jì)援助，將蘇聯(lián)納入美國的世界體系，是符合美國終極戰(zhàn)略目標(biāo)的。

美國的銀行家們認(rèn)為，美蘇在地球的兩端分別占據(jù)了遼闊的大陸 ，在彼此并無競(jìng)爭(zhēng)的地區(qū)控制著龐大的資源，這一現(xiàn)象必須被看做未來歷史進(jìn)程的主導(dǎo)性和支配性力量。蘇聯(lián)政府和美國金融家們都對(duì)維護(hù)有管理的金本位有著持久的興趣，這是因?yàn)槊绹吞K聯(lián)都擁有最多的黃金儲(chǔ)備，而且又都是潛在的最大黃金生產(chǎn)國。盡管蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)是受國家控制的，但它并不是一個(gè)擴(kuò)張主義論者。與英國相比，蘇聯(lián)絕對(duì)不會(huì)威脅到美國的出口和國際投資計(jì)劃。蘇聯(lián)的巨大內(nèi)需將導(dǎo)致其資源主要用于滿足國內(nèi)需要，而不是用于對(duì)其他國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)滲透［4］。

但凱南和美國的多數(shù)政治家遠(yuǎn)沒有羅斯福的戰(zhàn)略眼光和氣魄。羅斯福在1945年4月戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的前夕病逝，打斷了美國既定的戰(zhàn)略規(guī)劃。一直生活在偉大總統(tǒng)陰影里的副總統(tǒng)杜魯門，終于“被扶正”，他敏感而偏執(zhí)，尤其忌諱別人將他的政策與羅斯福相比較，他異常強(qiáng)烈地想展示自己的果斷與自信。杜魯門不僅換掉了所有讓他感到羅斯福存在的白宮內(nèi)飾，而且連帶著換掉了堅(jiān)持羅斯福戰(zhàn)略的官員。

凱南不能理解，為什么在歐洲的盟軍最高決策圈里，美國人對(duì)英國人始終懷有深刻的防范，對(duì)蘇聯(lián)人反而更友好；為什么反對(duì)蘇聯(lián)的最激進(jìn)的巴頓將軍，會(huì)屢屢受到美國軍方高層的排擠。

更讓凱南憤憤不平的是，美國對(duì)于蘇聯(lián)的援助，遠(yuǎn)遠(yuǎn)好過對(duì)英國的。就在戰(zhàn)爭(zhēng)尚未結(jié)束的8月13日，美國軍方?jīng)]等總統(tǒng)下令，就停止了向英國運(yùn)送軍需品；日本宣布投降的當(dāng)天，在沒有事先征詢英國的情況下，就單方面終止了《租借法案》對(duì)英國的援助，并開始進(jìn)行清算，留在英國的物資折算為5.32億美元的債務(wù)，仍在途中的物資又讓英國人多欠了1.18億，英國馬上需要償還的美國租借債務(wù)比英國的外匯儲(chǔ)備還要多，逼得英國立刻陷入了嚴(yán)酷的經(jīng)濟(jì)困境。而美國對(duì)蘇聯(lián)則是非常寬容，一直到戰(zhàn)爭(zhēng)早已結(jié)束的10月底，美國仍向蘇聯(lián)提供了高達(dá)2.5億美元的援助。

最讓凱南看不慣的就是美國財(cái)政部的親蘇政策。1943年6月，美國財(cái)政部就向蘇聯(lián)提出，在未來成立的國際貨幣基金組織（IMF）中，給予蘇聯(lián)7.63億美元的份額，后來談到了12億美元。美國開始的份額是25億，英國大約是一半，蘇聯(lián)和中國排第三和第四。財(cái)政部長(zhǎng)摩根索向羅斯福提議，給蘇聯(lián)戰(zhàn)后的援助貸款高達(dá)60億美元，償還期為30年，利息僅為2.5%，這比英國凱恩斯談下來的喪權(quán)辱國的37.5億美元援英貸款，好得實(shí)在是太多了。后來，摩根索的手下，布雷頓森林方案的美國主談代表懷特，在給羅斯福的備忘錄中建議，美國向蘇聯(lián)提供100億美元的援助貸款，償還期為35年，利息降到2%。

正因?yàn)橄氩煌绹挠H蘇傾向，凱南曾屢次三番上書，痛陳不能寄希望于蘇聯(lián)，斷定蘇聯(lián)的本質(zhì)必然是擴(kuò)張性的。但是，在羅斯福當(dāng)政的時(shí)期，凱南的意見就是短視和膚淺的代名詞，當(dāng)然不會(huì)受到重視。

不過，杜魯門時(shí)代國際戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變，為凱南帶來了發(fā)跡的歷史性機(jī)遇。

在1945年2月，由羅斯福、斯大林和丘吉爾三巨頭所確立的雅爾塔體系中，斯大林提出東歐地區(qū)應(yīng)劃入蘇聯(lián)的勢(shì)力范圍，而丘吉爾事前已跑到莫斯科與斯大林做了一筆交 易，即英國承認(rèn)蘇聯(lián)在羅馬尼亞和保加利亞的勢(shì)力范圍，而蘇聯(lián)則認(rèn)可英國在希臘的特權(quán)，因?yàn)榈刂泻Ｊ怯⒌蹏暮Ｉ仙€，而東歐則是蘇聯(lián)的安全緩沖區(qū)。當(dāng)羅斯福聽到這一消息后，大吃一驚。英國這么干，顯然是為了維持英帝國的龐大體系，而蘇聯(lián)將東歐置于保護(hù)之下，將會(huì)形成另外一股割據(jù)勢(shì)力。如此一來，羅斯福摧毀貨幣割據(jù)，建立世界統(tǒng)一大市場(chǎng)的理想，豈不是要?dú)в谝坏棵艿慕裹c(diǎn)集中在波蘭的問題上，英美當(dāng)然希望波蘭由親西方的政府當(dāng)權(quán)，但蘇聯(lián)解放并占據(jù)著波蘭，斯大林要求波蘭政府必須聽命于蘇聯(lián)。雙方最后的妥協(xié)就是，斯大林承諾在波蘭政府中，安插一些親西方的官員，代表西方的聲音。羅斯福雖然覺得不滿意，但勉強(qiáng)可以接受，畢竟理想與現(xiàn)實(shí)還是有區(qū)別的。只要蘇聯(lián)進(jìn)入布雷頓森林體系，美國就是最終的贏家，為此，作一些局部妥協(xié)還是有必要的。

麻煩在于羅斯福死后，杜魯門想翻案。沒了羅斯福的威望震懾，反對(duì)美國對(duì)蘇聯(lián)采勸綏靖政策”的聲音開始出現(xiàn)，杜魯門絕對(duì)不想變成第二個(gè)張伯倫，他決定必須要對(duì)蘇聯(lián)強(qiáng)硬。美國駐蘇聯(lián)大使哈里曼開始放風(fēng)，將對(duì)蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)援助和波蘭與東歐問題扯在了一起。斯大林開始警惕起來，這不是出爾反爾嗎？難道羅斯福一死，美國的政策要變？斯大林拒絕了杜魯門，并指出美國的要求與雅爾塔決議的精神相矛盾。當(dāng)然，斯大林并不想把問題搞僵，最后建議將波蘭親西方的官員名額再增加了幾個(gè)。杜魯門不情愿地答應(yīng)了。

但是，隨后蘇美在土耳其、伊朗等一系列問題上發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)，讓斯大林對(duì)美國的最終意圖產(chǎn)生了深刻的懷疑。蘇聯(lián)原先對(duì)布雷頓森林體系的諸多疑惑，現(xiàn)在重新開始發(fā)酵?！霸趯?duì)布雷頓森林協(xié)議的討論中，蘇聯(lián)人表示出了對(duì)懷特計(jì)劃的憂慮，這個(gè)計(jì)劃據(jù)稱提出了在近期廢除對(duì)貿(mào)易、貨幣的所有限制。在他們看來非常明顯的是，在當(dāng)代資本主義條件下，特別是在戰(zhàn)后，這樣一條道路對(duì)很多國家來說都是不可能采用的。因?yàn)槿绻徊捎脟艺{(diào)節(jié)措施的話，它們的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立就會(huì)遭受嚴(yán)重的威脅?！碧K聯(lián)代表明確表示：“他們之所以參加這場(chǎng)有史以來最殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)，并不是為了讓這個(gè)世界對(duì)于美國和英國的出口更加安全?！彼勾罅纸K于看到，美國在為推行自由 貿(mào)易而施加的壓力，最終的目的就是把東歐甚至蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)控制權(quán)抓在美國的手中。蘇聯(lián)并沒有拒絕加入IMF，“只是想告訴美國官員，莫斯科需要更多的時(shí)間來考慮協(xié)定的條款”。

蘇聯(lián)正在等待和觀望美國的態(tài)度。

2月22日，美國財(cái)政部發(fā)給凱南的電報(bào)，正是希望了解蘇聯(lián)拖延加入IMF的真實(shí)動(dòng)機(jī)［5］。而凱南則利用這個(gè)機(jī)會(huì)，奮筆疾書，洋洋灑灑寫下長(zhǎng)達(dá)8000字的電報(bào)，將他多年來對(duì)蘇聯(lián)的個(gè)人消極判斷，升華到“漢賊不兩立”的理論高度，為杜魯門拒絕做“張伯倫第二”的急迫政治姿態(tài)提供了思想彈藥，在華盛頓突變的政治氣氛中贏得了一片叫好聲。凱南也從此一炮走紅，被后人稱為“冷戰(zhàn)鼻祖”。

蘇聯(lián)在隨后的幾個(gè)月里，非但沒看到美國的援助貸款，卻等來了丘吉爾的“鐵幕演講”。失望之余，蘇聯(lián)聲明拒絕加入IMF和世界銀行，與布雷頓森林體系分道揚(yáng)鑣。

美國試圖用貨幣和貿(mào)易的手段，將蘇聯(lián)納入美元帝國的夢(mèng)想終于破滅了。一場(chǎng)延綿40余年，耗資8萬億美元，數(shù)十萬生命遭斷送，數(shù)百萬家庭被分裂的冷戰(zhàn)，拉開了序幕。

從此，蘇聯(lián)選擇了與美元王朝分庭抗禮，著手建立起了自己的盧布帝國。