1949年5月柏林危機(jī)結(jié)束后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)開始加速運(yùn)轉(zhuǎn)，此時(shí)一個(gè)越來越緊迫的現(xiàn)實(shí)困境制約著工業(yè)生產(chǎn)的急速擴(kuò)張，這就是德國(guó)工業(yè)的能源和原材料供應(yīng)出現(xiàn)了巨大缺口。

德國(guó)的工業(yè)能源主要依賴煤炭，同時(shí)工業(yè)發(fā)展又急需鋼鐵，沒有煤炭和鋼鐵，德國(guó)工業(yè)就不可能發(fā)展，而煤鋼主要來自德國(guó)魯爾和薩爾兩大地區(qū)。薩爾早在1947年就被法國(guó)奪走，魯爾又成了法國(guó)急于下咽的肥肉。但是，美國(guó)人不能允許站在冷戰(zhàn)最前沿的德國(guó)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崩潰。于是，各方利益妥協(xié)的結(jié)果就是魯爾工業(yè)區(qū)由盟國(guó)成立的IAR(International Authority for the Ruhr)共管，由它來制定德國(guó)能夠得到多少煤炭和鋼鐵份額。如此一來，德國(guó)經(jīng)濟(jì)的命脈就被死死地卡在法國(guó)人手中。

德國(guó)當(dāng)初最緊迫的任務(wù)就是盡快成立自己的聯(lián)邦政府，沒有政府，不結(jié)束占領(lǐng)軍主宰德國(guó)一切事物的局面，德國(guó)的一切發(fā)展就無從談起。而法國(guó)將魯爾共管作為同意聯(lián)邦德國(guó)建國(guó)的重要條件，德國(guó)人不得已只得被迫接受。隨著德國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日漸壯大，德法之間的矛盾逐漸被激化。人們仿佛再度聞到了一戰(zhàn)之后德法緊張關(guān)系的氣息。

法國(guó)對(duì)德國(guó)的忌憚之深，根源就在于1870年以來的70多年時(shí)間里，法國(guó)三次被德國(guó)入侵，而且從來沒有單憑自己的實(shí)力打敗過德國(guó)。法國(guó)的工業(yè)革命起步遠(yuǎn)比德國(guó)更早，但由于頻繁的革命和戰(zhàn)亂不斷地打斷法國(guó)工業(yè)的發(fā)展，致使德國(guó)工業(yè)后來居上。德國(guó)人的嚴(yán)謹(jǐn)刻板似乎比浪漫隨意的法國(guó)人更適合于從事大工業(yè)嚴(yán)密、復(fù)雜而精確的運(yùn)行工作。雖然兩次大戰(zhàn)的結(jié)果都是法國(guó)人以政治和軍事上的勝利者自居，但在經(jīng)濟(jì)上，法國(guó)很快再度成為德國(guó)的手下敗將。法國(guó)再也沒有拿破侖時(shí)代叱咤歐洲大陸 的雄心膽略，如果沒有英國(guó)和美國(guó)的同盟，法國(guó)人與德國(guó)這頭猛虎做鄰居，時(shí)刻都會(huì)提心吊膽。

法國(guó)極力支持永久“Yan割”德國(guó)工業(yè)的摩根索計(jì)劃，并且親自操刀割去了薩爾與魯爾兩個(gè)心頭大患。但是，隨著冷戰(zhàn)氛圍漸濃，美國(guó)開始對(duì)德國(guó)更加倚重，反倒是看法國(guó)越來越不順眼，特別是在法國(guó)盛行的“戴高樂主義”，更令英美反感。戴高樂主義的核心就是，法蘭西的命運(yùn)必須由自己操盤。

隨著美國(guó)的政治天平漸漸滑向德國(guó)一邊，法國(guó)單獨(dú)面對(duì)日漸強(qiáng)大的德國(guó)感到越來越吃力。法國(guó)必須想出一個(gè)周全之策，既能永絕戰(zhàn)爭(zhēng)后患，還能有效地控制這頭猛虎。苦思冥想之下，法國(guó)人終于想出了一條妙計(jì)，這就是“舒曼計(jì)劃”！

1950年5月9日，法國(guó)外長(zhǎng)舒曼在記者招待會(huì)上，出人意料地提出建立一個(gè)“超主權(quán)”經(jīng)濟(jì)實(shí)體，將法國(guó)和德國(guó)的煤炭和鋼鐵生產(chǎn)能力置于該實(shí)體之下，共享資源，共同發(fā)展，共同管理，而且這一架構(gòu)完全開放，任何歐洲國(guó)家都可以申請(qǐng)加入。這就是后來的“煤鋼聯(lián)盟”(ECSC，European Coal and Steel Community)。由于煤炭和鋼鐵都是國(guó)家發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)不可或缺的資源，而將煤鋼交 由超越德法國(guó)家權(quán)力之上的新實(shí)體進(jìn)行管理，將從根本上消除雙方發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的意圖與能力。難怪舒曼歡呼煤鋼聯(lián)盟“將使戰(zhàn)爭(zhēng)不僅無法想象，而且在物質(zhì)上也絕無可能”。

舒曼計(jì)劃首先獲得了美國(guó)的大力支持，為了對(duì)付蘇聯(lián)，西方陣營(yíng)的德法重歸于好，拔掉了歐洲未來戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火索，煤鋼聯(lián)盟所形成的共同市場(chǎng)，也有助于歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，整體上有利于美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。1950年的美國(guó)，正是國(guó)力如日中天的時(shí)代，它此刻急的是歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不夠快，美國(guó)出口的商品不夠多，歐洲抗拒蘇聯(lián)的實(shí)力太薄弱。美國(guó)還不曾想到60年后的歐盟及其貨幣歐元，將對(duì)美元構(gòu)成什么樣的挑戰(zhàn)。

法德和歐洲其他國(guó)家的民意也是一片叫好之聲 ，本來法國(guó)民眾在1950年已經(jīng)普遍擔(dān)心德法未來必有一戰(zhàn)，現(xiàn)在一切云開霧散。德國(guó)人原本對(duì)法國(guó)強(qiáng)奪魯爾和薩爾地區(qū)憤憤不平，法國(guó)入主動(dòng)提出的煤鋼聯(lián)盟，一下子使德國(guó)人的心氣兒順暢多了。德法和好，使歐洲人對(duì)和平與繁榮的前景信心大增，只有英國(guó)在一邊冷冷地旁觀。

1951年4月，《巴黎條約》正式簽署，煤鋼聯(lián)盟橫空出世。除了德法之外，意大利、比利時(shí)、盧森堡、荷蘭也加入進(jìn)來，形成了“六國(guó)命運(yùn)共同體”。6年之后，六國(guó)在羅馬又簽署了《羅馬條約》，在煤鋼聯(lián)盟的基礎(chǔ)上成立了“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”和“歐洲原子能共同體”，奠定了未來歐盟的基矗

煤鋼聯(lián)盟不同于任何一種以往的國(guó)際組織或者公司的形式，它的獨(dú)特之處就在于“超主權(quán)”。所謂“超主權(quán)”，就是主權(quán)國(guó)家將部分經(jīng)濟(jì)乃至政治的最終國(guó)家決策權(quán)，讓渡給新的實(shí)體，而這一實(shí)體在相當(dāng)程度上將擁有國(guó)家的性質(zhì)。

煤鋼聯(lián)盟的權(quán)力機(jī)構(gòu)就是“最高理事會(huì)”(High Authority)，它由1名主席和8名成員組成，這些人雖然來自各國(guó)政府，但并不代表本國(guó)的國(guó)家利益，他們就職宣誓維護(hù)的是“共同體”的利益，而非國(guó)家利益。最高理事會(huì)可以行使三種權(quán)力：一是作出具備法律效力的“決定”；二是提出最終目標(biāo)具有法律約束力的“建議”，但各國(guó)可以靈活處理實(shí)現(xiàn)方式；三是表達(dá)不具法律意義的“意見”。

煤鋼聯(lián)盟還設(shè)有“共同議會(huì)”(Common Assembly)，監(jiān)督“最高理事會(huì)”。它的“議員們”必須經(jīng)由各國(guó)選舉產(chǎn)生，同樣，這些人只“代表人民”，而不能“代表國(guó)家”。在類似三權(quán)分立的架構(gòu)中，煤鋼聯(lián)盟還成立了自己的“仲裁法院”(Court of Justice)，用以仲裁成員國(guó)不守規(guī)矩時(shí)發(fā)生的法律糾紛。

如果煤鋼聯(lián)盟與成員國(guó)之間發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，將由具備國(guó)際法效力的條約來加以規(guī)范。這一形式的實(shí)質(zhì)就是國(guó)中之國(guó)。

可以毫不夸張地說，沒有煤鋼聯(lián)盟，就不會(huì)有現(xiàn)在的歐盟，也不會(huì)有今天的歐元。正因如此，歐盟將5月9日“舒曼計(jì)劃”的宣布日期定為每年的“歐洲日”。

其實(shí)，“舒曼計(jì)劃”并非是舒曼的手筆，而是出自另一位高人，他就是被稱為“歐洲之父”的讓·莫內(nèi)。