明(公元1368—1644年)、清(公元1636—1911年)時(shí)期，我國(guó)已進(jìn)入封建社會(huì)后期，專(zhuān)制主義中央集權(quán)極端加強(qiáng)這一政治特點(diǎn)，以及這一特點(diǎn)對(duì)社會(huì)發(fā)展的某些阻礙，在官制中更突出地反映出來(lái)。公元1840年以后，中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)，清王朝雖然也對(duì)官制進(jìn)行了一些修補(bǔ)厘定，但終于無(wú)法挽救封建統(tǒng)治的總危機(jī)。中國(guó)古代官制隨同最后一個(gè)封建王朝的覆滅而成為歷史的遺跡。
第一節(jié) 明朝官制
(1)中央官
明朝中央官制有四個(gè)顯著的特點(diǎn)。具體如下：
第一個(gè)特點(diǎn)是廢除了丞相制度。明初沿元制，設(shè)中書(shū)省和丞相。洪武十三年(公元1380年)，明太祖鑒于元末丞相權(quán)力很大，足以廢立皇帝，又因本朝丞相胡 惟庸擅權(quán)撓政，于是在殺掉胡 惟庸后，立即宣布廢除中書(shū)省，罷丞相不設(shè)。從此，長(zhǎng)期存在于中國(guó)歷史上的宰相制度被廢除了，明清500多年推行的是無(wú)宰相的君主專(zhuān)制體制。廢丞相后，明朝中央機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行調(diào)整，形成了以六部為主干，府部院寺(司)分理政務(wù)的行政格局。
六部按其序列是吏部、戶(hù)部、禮部、兵部、刑部、工部。從隋唐到明初，六部雖屬中央重要部門(mén)，但不直接隸屬于皇帝，或隸于尚書(shū)省，或隸于中書(shū)省，職權(quán)有較大的局限性。廢丞相后，六部直屬于皇帝，成為中央主理政務(wù)的最高一級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)。吏部是管理文官的機(jī)構(gòu)。下設(shè)文選、驗(yàn)封、稽勛、考功四司。戶(hù)部是管理土田、戶(hù)口及國(guó)家財(cái)政的機(jī)構(gòu)。下設(shè)十三司，司名與明代地方十三省區(qū)的名稱(chēng)相對(duì)應(yīng)。各司又分民、度支、金、倉(cāng)四科。戶(hù)部庫(kù)藏稱(chēng)太倉(cāng)，是明朝的國(guó)庫(kù)。禮部是主管禮儀教化的機(jī)構(gòu)，下設(shè)儀制、祠祭、主客、精膳四司。兵部是主管軍政的機(jī)構(gòu)，下設(shè)武選、職方、車(chē)駕、武庫(kù)四司。刑部是主管刑政的機(jī)構(gòu)，下設(shè)十三司，司名與戶(hù)部相同。工部是主管工程建設(shè)的機(jī)構(gòu)，下設(shè)營(yíng)繕、虞衡、都水、屯田四司。六部長(zhǎng)官是尚書(shū)，副貳是左、右侍郎，同稱(chēng)正官或堂上官。司又稱(chēng)清吏司，設(shè)郎中、員外郎、主事，同為屬官。郎中視為正郎，員外郎視為副郎。又設(shè)司務(wù)為首領(lǐng)官，負(fù)責(zé)部?jī)?nèi)庶務(wù)?！洞竺鲿?huì)典·弘治間凡例》云：“本朝設(shè)官……雖文武并置，而政事皆歸之于文職?！崩舨渴枪芾砦墓俚臋C(jī)構(gòu)，在六部中地位最高。各部、各司的權(quán)力集中在正職手中，《明史·顏繼祖?zhèn)鳌氛f(shuō)：“六部之政管于尚書(shū)，諸司之務(wù)握之正郎，而侍郎及副郎、主事止陪列畫(huà)題?！?/p>
圖6 明朝北京中央主要機(jī)構(gòu)分布圖
府、院、寺、司是與六部相配合的機(jī)構(gòu)0與禮部相關(guān)的機(jī)構(gòu)有宗人府、太常寺、光祿寺、鴻臚寺、行人司、國(guó)子監(jiān)、欽天監(jiān)、太醫(yī)院、教坊司、僧錄司、道錄司等。宗人府，主管皇室屬籍及纂修玉牒(皇室宗譜)。明初設(shè)宗人令、左右宗正、左右宗人。以后不備官，以勛戚管府事。太常寺是與禮部祠祭司相關(guān)的機(jī)構(gòu)，主管各種祭祀、禮樂(lè)活動(dòng)。光祿寺是與禮部精膳司相關(guān)的機(jī)構(gòu)，掌管祭享、宴筵和宮廷飲食。鴻臚寺是與禮部?jī)x制司、主客司相關(guān)的機(jī)構(gòu)，掌管朝儀、款賓和官吏引見(jiàn)之事。三寺皆設(shè)卿、少卿、寺丞等正官。主簿或典簿為首領(lǐng)官，屬官為具體業(yè)務(wù)官員。太常寺另一職事是提督四夷館。四夷館是專(zhuān)門(mén)翻譯外國(guó)及少數(shù)民族語(yǔ)言文字的機(jī)構(gòu)。行人司主管外出使臣之事，設(shè)司正、左右司副、行人。國(guó)子監(jiān)是最高學(xué)府，設(shè)祭酒、司業(yè)等正官。首領(lǐng)官為典簿，屬官有監(jiān)丞、《五經(jīng)》博士、助教、學(xué)正、學(xué)錄、典籍、掌饌。欽天監(jiān)是掌管編制歷書(shū)、觀察天文氣象的機(jī)構(gòu)，設(shè)監(jiān)正、監(jiān)副及各種專(zhuān)業(yè)人員。太醫(yī)院是掌管醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的機(jī)構(gòu)，設(shè)院使、院判、御醫(yī)等官。教坊司主管樂(lè)舞，設(shè)奉鑾、左右韶舞、左右司樂(lè)等伶官。僧錄司掌管天下佛教徒，設(shè)左右善世、左右闡教、左右講經(jīng)、左右覺(jué)義等僧官。道錄司掌管天下道教徒，設(shè)左右正一、左右演法、左右至靈、左右玄義等道官。
與兵部相關(guān)的機(jī)構(gòu)有五軍都督府和太仆寺。明初設(shè)大都督府，由元朝樞密院演變而來(lái)。廢丞相后，大都督府改為中、左、右、前、后五軍都督府，簡(jiǎn)稱(chēng)五府。五府各設(shè)左右都督、都督同知、都督僉事等正官，掌管兵籍及天下都司衛(wèi)所(詳后)。五府正官俱系武官。衛(wèi)所有的設(shè)在京師，有的設(shè)在地方。京師為天子居地，全國(guó)都會(huì)所在，衛(wèi)所設(shè)置最多，稱(chēng)京衛(wèi)。京衛(wèi)有三類(lèi)。其一，五軍都督府之屬，共三十三衛(wèi)，主要任務(wù)是拱衛(wèi)京師及巡視京城各門(mén)。其二，上直衛(wèi)，亦稱(chēng)親軍衛(wèi)，初設(shè)十二衛(wèi)，后增至二十六衛(wèi)，主要任務(wù)是“番上宿衛(wèi)”，“以護(hù)宮禁”，同時(shí)也兼有巡警京城各門(mén)之責(zé)。其三，有十五衛(wèi)，分屬工部等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)匠役和護(hù)衛(wèi)皇帝陵寢。各衛(wèi)又抽調(diào)精銳，與地方輪流到北京訓(xùn)練的軍隊(duì)組成京營(yíng)。京營(yíng)是軍事編制，又稱(chēng)三大營(yíng)，即五軍營(yíng)、三千營(yíng)、神機(jī)營(yíng)。三大營(yíng)各設(shè)提督太監(jiān)、武臣、掌號(hào)頭官統(tǒng)領(lǐng)。各軍分設(shè)坐營(yíng)官、把總、坐司官、監(jiān)槍內(nèi)臣、把司、把牌等。景泰時(shí)候，京營(yíng)改為團(tuán) 營(yíng)。嘉靖時(shí)候，恢復(fù)三大營(yíng)，以大將一員統(tǒng)率，稱(chēng)總督京營(yíng)戎政，以文臣一員輔佐，稱(chēng)協(xié)理京營(yíng)戎政。下設(shè)副將、參將、游擊、佐擊、坐營(yíng)、號(hào)頭、中軍、千總、把總等。五府與兵部分權(quán)。兵部管軍政，參與調(diào)發(fā)，但不具體治兵；五軍都督府管兵籍，但不得調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，戰(zhàn)時(shí)由皇帝另派總兵官統(tǒng)帥。太仆寺是掌管馬政的機(jī)構(gòu)，設(shè)卿、少卿、寺丞等正官。
與刑部相關(guān)的機(jī)構(gòu)有大理寺、都察院，合稱(chēng)“三法司”。大理寺是負(fù)責(zé)復(fù)審平反刑獄的機(jī)構(gòu)。也就是說(shuō)，刑部審理的案件，要經(jīng)過(guò)大理寺復(fù)審。大理寺的正官有卿、少卿、寺丞。下分左、右二寺，各設(shè)寺正、寺副、評(píng)事等官。左寺負(fù)責(zé)兩京五府、六部、京衛(wèi)等衙門(mén)的刑案，右寺負(fù)責(zé)順天、應(yīng)天兩府，南北直隸衛(wèi)所、府州縣并在外布政司、都司衛(wèi)所的刑案。都察院對(duì)司法也有監(jiān)察之權(quán)，重大刑獄往往由三法司會(huì)審。
都察院的前身是御史臺(tái)，也在廢丞相后革除。洪武十五年(公元1382年)始置都察院。都察院是最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)。設(shè)左右都御史、左右副都御史、左右僉都御史，以及按行省劃分的十三道監(jiān)察御史(簡(jiǎn)稱(chēng)御史)。都察院稱(chēng)風(fēng)憲衙門(mén)，以肅政飭法為職。都御史與六部尚書(shū)地位相同，合稱(chēng)“七卿”。御史品秩不高，但很有權(quán)威，在朝可以監(jiān)察中央各官署，糾舉百司之官中的弊政；出使地方，有巡按、清軍、提督學(xué)校、巡鹽、茶馬、巡漕、監(jiān)軍、屯田等職務(wù)。其中巡按御史是代天子巡視地方，有考察、彈劾地方各級(jí)官長(zhǎng)的權(quán)力，重要的情況奏請(qǐng)皇帝裁斷，一般的事情可以自行處理。明代小說(shuō)中常有這樣的記載：一個(gè)秀才與富室之女訂婚。后秀才家貧，富室悔婚，對(duì)秀才百般刁難，甚至勾結(jié)官府加以迫害。而富室女暗贈(zèng)金錢(qián)給秀才。秀才發(fā)奮讀書(shū)，以后考中進(jìn)士，做巡按御史榮歸故里，富室認(rèn)錯(cuò)，貪官受懲，有情人 終成眷屬。這些故事都說(shuō)明巡按一職十分榮耀，地方上的高級(jí)官長(zhǎng)對(duì)他們也畏懼三分。
此外，還有通政使司。這是明朝創(chuàng)設(shè)的機(jī)構(gòu)。掌管出納帝命，受理內(nèi)外章疏，被稱(chēng)作是天子的“喉舌之司”。設(shè)通政使、左右通政、左右參議等正官。七卿加上大理寺卿、通政使，合稱(chēng)“九卿”。
第二個(gè)特點(diǎn)是內(nèi)閣制的確立。明太祖廢丞相后，直接指揮六部百司，親裁獨(dú)斷，事實(shí)很難辦到。所以必須搞個(gè)“秘書(shū)處”，幫助他處理政事。洪武十五年(公元1382年)，明太祖仿宋朝制度，設(shè)華蓋殿、武英殿、文華殿、文淵閣、東閣大學(xué)士，統(tǒng)稱(chēng)殿閣大學(xué)士。以后，明仁宗又增設(shè)謹(jǐn)身殿大學(xué)士。世宗時(shí)候，改華蓋殿為中極殿，謹(jǐn)身殿為建極殿，共四殿二閣。不過(guò)洪武時(shí)的殿閣大學(xué)士只備顧問(wèn)，不參與政事。到明成祖即位后，才正式在皇帝和六部之間成立內(nèi)閣。閣指文淵閣，在午門(mén)之內(nèi)，文華殿南面，因地處宮內(nèi)，閣臣又常侍皇帝于殿閣之下，避宰相之名，故稱(chēng)內(nèi)閣。最初選翰林官入閣，漸升學(xué)士、大學(xué)士，一般五至七人。后以尚書(shū)、侍郎授殿閣大學(xué)士，入文淵閣辦事，地位升高。明中葉以后，主持閣務(wù)的大學(xué)士稱(chēng)首輔，其余稱(chēng)次輔、群輔。內(nèi)閣的職責(zé)是“獻(xiàn)替可否，奉陳規(guī)誨，點(diǎn)檢題奏，票擬批答”(《明史·職官志》)。獻(xiàn)替可否，就是備顧問(wèn)。奉陳規(guī)誨，就是輔弼君德。題奏，指題本和奏本。明朝因公事上呈皇帝的本章叫題本，為他事上呈皇帝的本章叫奏本。票擬，又稱(chēng)票旨、條旨、調(diào)帖，指六部百司題奏上呈后，內(nèi)閣根據(jù)皇帝的指示草擬批文。因擬稿用墨筆寫(xiě)在小票上，故稱(chēng)票擬。有人認(rèn)為入閣就是做丞相，其實(shí)不然。第一，內(nèi)閣大學(xué)士不執(zhí)政，執(zhí)政的是六部尚書(shū)；第二，內(nèi)閣大學(xué)士各自分權(quán)；第三，內(nèi)閣之職，最重要的是票擬，但票擬要嚴(yán)格按照皇帝的意志去做，經(jīng)皇帝批示后才能下發(fā)。所以明代內(nèi)閣大學(xué)士葉向高總結(jié)說(shuō)：“祖宗設(shè)立閣臣，不過(guò)文學(xué)侍從，而其重也止于票擬，其委任權(quán)力與前代之宰相絕不相同?！?《明神宗實(shí)錄》卷五一一)
與內(nèi)閣關(guān)系密切的有兩類(lèi)機(jī)構(gòu)。一類(lèi)是中書(shū)科、尚寶司、六科。這三個(gè)機(jī)構(gòu)與內(nèi)閣一樣，都設(shè)在皇城之內(nèi)，稱(chēng)禁直機(jī)構(gòu)。禁直，是入值宮中的意思。中書(shū)科，設(shè)中書(shū)舍人，承辦書(shū)寫(xiě)事務(wù)。與唐代中書(shū)省屬下中書(shū)舍人的地位不能相比。尚寶司，設(shè)卿、少卿、司丞，掌管印璽信物。六科是吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六科的簡(jiǎn)稱(chēng)。各科設(shè)都給事中、左右給事中、給事中。給事中也是小官，掌侍從、規(guī)諫、補(bǔ)闕、拾遺、稽察六部百司之事，對(duì)皇帝的敕命、臣下的章奏有封駁權(quán)。給事中又與御史合稱(chēng)科道官、臺(tái)省官、言官、臺(tái)瑣清班，頗能左右朝政，在明朝政治舞臺(tái)上是一支十分活躍的力量。
另一類(lèi)機(jī)構(gòu)是翰林院、詹事府。翰林院是朝廷專(zhuān)司筆札文翰之事的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制誥、修史、文翰等事。設(shè)學(xué)士、侍讀學(xué)士、侍講學(xué)士、侍讀、侍講、《五經(jīng)》博士、典籍、侍書(shū)、待詔等官。又有史官修撰、編修、檢討及庶吉士。翰林官在明朝品秩不高，但地位不低。內(nèi)閣成員一般都是翰林出身。庶吉士是在翰林院進(jìn)修的進(jìn)士，日后有可能進(jìn)入內(nèi)閣，當(dāng)時(shí)被人視為“儲(chǔ)相”。詹事府是輔導(dǎo)皇太子的機(jī)構(gòu)，設(shè)詹事、少詹事、府丞等正官，下設(shè)左右春坊和司經(jīng)局。春坊官有大學(xué)士、左右庶子、左右諭德、左右中允、左右贊善、左右司直郎、左右清紀(jì)郎，分管與太子相關(guān)的各種事務(wù)。司經(jīng)局設(shè)洗馬、校書(shū)、正字等官，負(fù)責(zé)圖書(shū)的整理刊輯。翰林院和詹事府的官員常不全設(shè)，往往互兼，均受內(nèi)閣提調(diào)。
第三個(gè)特點(diǎn)是宦官衙門(mén)凌駕于政府機(jī)構(gòu)之上。明朝宦官機(jī)構(gòu)稱(chēng)二十四衙門(mén)，由十二監(jiān)四司八局組成。十二監(jiān)是司禮監(jiān)、內(nèi)官監(jiān)、御用 監(jiān)、司設(shè)監(jiān)、御馬監(jiān)、尚膳監(jiān)、尚寶監(jiān)、印綬監(jiān)、直殿監(jiān)、尚衣監(jiān)、都知監(jiān)、神宮監(jiān)。四司是惜薪司、鐘鼓司、寶鈔司、混堂司。八局是兵仗局、銀作局、巾帽局、針工局、內(nèi)織染局、酒醋面局、司苑局、浣衣局。最初，各監(jiān)設(shè)太監(jiān)、少監(jiān)、典簿、長(zhǎng)隨、奉御等；各司設(shè)司正、司副；各局設(shè)大使、副使。以后，二十四衙門(mén)俱設(shè)掌印太監(jiān)。太監(jiān)一詞，在明朝是指最高一級(jí)宦官，以下有少監(jiān)、監(jiān)丞、奉御等。掌印是職務(wù)，其他職務(wù)名稱(chēng)有提督、秉筆、隨堂、管理、掌司、寫(xiě)字、僉書(shū)、監(jiān)工等。同為太監(jiān)，可以是掌印，也可以是提督、秉筆、隨堂、管理、僉書(shū)。如司禮監(jiān)，除掌印太監(jiān)外還有提督太監(jiān)、秉筆太監(jiān)、隨堂太監(jiān)。二十四衙門(mén)在洪武末年基本形成，永樂(lè)時(shí)候開(kāi)始用宦官刺探軍民隱事。宣德以后，為了制約內(nèi)閣票擬，司禮監(jiān)地位提高，成為二十四衙門(mén)之首。司禮監(jiān)代替皇帝用紅筆批示內(nèi)閣的票擬叫“批紅”，代傳皇帝的命令叫“中旨”。司禮監(jiān)還控制東廠和錦衣衛(wèi)。東廠是掌管偵伺緝捕的特務(wù)機(jī)構(gòu)，始設(shè)于永樂(lè)十八年(公元1420年)。有欽差總督東廠官校辦事一員，簡(jiǎn)稱(chēng)總督東廠或提督東廠，由皇帝最寵 信的秉筆太監(jiān)(亦有掌印太監(jiān))兼任。提督東廠之下，設(shè)掌刑千戶(hù)、理刑百戶(hù)、掌班、領(lǐng)班、司房等，統(tǒng)領(lǐng)檔頭百余名，番役千余名，皆由錦衣衛(wèi)差撥。檔頭、番役在外偵伺訪緝，上至官府，下至民間，都有他們的蹤跡。以后還有西廠和內(nèi)行廠的設(shè)置，但都不如東廠長(zhǎng)久。錦衣衛(wèi)設(shè)于洪武十五年(公元1382年)，屬京衛(wèi)中的親軍衛(wèi)，下轄17個(gè)千戶(hù)所，由皇帝親信的勛戚都督統(tǒng)領(lǐng)。錦衣衛(wèi)下還設(shè)北鎮(zhèn)撫司，專(zhuān)典詔獄。詔獄是指皇帝親自處理的重大刑獄，不受三法司節(jié)制，明朝人稱(chēng)之為“人主私刑”。明中葉以后，錦衣衛(wèi)常常由司禮監(jiān)私人出任，所以廠衛(wèi)相結(jié)，構(gòu)成獨(dú)立而又完整的司法監(jiān)察系統(tǒng)。在中國(guó)歷史上，明朝宦官機(jī)構(gòu)之龐大，設(shè)置之完備，是空前絕后的，并足以與官僚機(jī)構(gòu)相匹敵。在皇帝有所作為的情況下，兩個(gè)系統(tǒng)有相互制衡的作用，從而加強(qiáng)皇權(quán)。相反，當(dāng)皇帝怠政或?yàn)E用權(quán)力的時(shí)候，兩個(gè)系統(tǒng)則此消彼長(zhǎng)。由于宦官是皇帝的家奴，距皇帝更近，所以即使有權(quán)臣控制朝局，宦官力量也聚而不散，隱而未衰。
第四個(gè)特點(diǎn)是北京、南京各設(shè)一套中央機(jī)構(gòu)。中國(guó)歷代王朝多實(shí)行兩京或多京制。明朝也實(shí)行兩京制，明成祖遷都北京，南京稱(chēng)留都。與前代不同的是，南京保留下一套完整的中央機(jī)構(gòu)。兩京機(jī)構(gòu)有相同之處，如南京除不設(shè)內(nèi)閣外，也設(shè)有五府、六部、都察院、大理寺、通政使司等機(jī)構(gòu)，官員品級(jí)也完全一樣。不同的是，南京各機(jī)構(gòu)定員少于北京，正官一般不設(shè)左職，如六部不設(shè)左侍郎，都察院不設(shè)左都御史。屬官不僅設(shè)員少，而且常不全設(shè)，責(zé)權(quán)也小于北京。有的是框架式機(jī)構(gòu)，如南京詹事府、宗人府等，即使非框架式機(jī)構(gòu)，職事也比較清閑。所以明朝官吏視南京官為閑職，由北京調(diào)往南京視為左遷。南京官的核心由南京守備、協(xié)同守備、守備太監(jiān)、參贊?rùn)C(jī)務(wù)等官組成。辦公地點(diǎn)設(shè)在南京中軍都督府，稱(chēng)守備廳。南京守備由公、侯、伯選充，協(xié)同守備由侯、伯、都督充任，參贊?rùn)C(jī)務(wù)由南京兵部尚書(shū)兼任。由于南京兵部尚書(shū)進(jìn)入核心，“故其視五部為特重云”(《萬(wàn)歷會(huì)典》卷一五八)。南京守備太監(jiān)是司禮監(jiān)外差，稱(chēng)天子“三千里外親臣”，任務(wù)是監(jiān)督南京官。守備廳會(huì)議時(shí)，太監(jiān)通?！皳?jù)首席”(《鳳州雜編》卷一)。明朝第一任南京守備太監(jiān)就是曾經(jīng)七下西洋、在世界航海史上做出巨大貢獻(xiàn)的鄭和。
(2)地方官
明朝地方省級(jí)組織設(shè)都布按三司。布，指承宣布政使司，簡(jiǎn)稱(chēng)布政司。明初，沿元制，地方設(shè)行省。洪武九年(公元1376年)廢行省，改置布政司。到宣德三年(公元1428年)，正式定為浙江 等十三布政司。布政司主管一省民政、財(cái)政，設(shè)左右布政使、左右參議、左右參政等正官。按，指提刑按察使司，簡(jiǎn)稱(chēng)按察司。按察司主管一省司法和監(jiān)察。設(shè)按察使、副使、僉事等正官。都，指都指揮使司，簡(jiǎn)稱(chēng)都司。都司掌管衛(wèi)所。衛(wèi)所是軍事編制，大抵以5600人為一衛(wèi)，1120人為一千戶(hù)所，112人為一百戶(hù)所，各設(shè)衛(wèi)指揮使、千戶(hù)、百戶(hù)等官。明朝都布按三司分理地方軍政事務(wù)，意義在于它們是替中央承宣布政，不是分權(quán)給地方，不像元朝行中書(shū)省那樣無(wú)所不統(tǒng)。三司之間互不統(tǒng)屬，布政司多受命于吏部、戶(hù)部，按察司多受命于都察院、刑部，都司統(tǒng)于五府，受命于兵部。但邊區(qū)所設(shè)都司衛(wèi)所又與內(nèi)地不同，不完全是軍事組織，主要是行政單位，官員由少數(shù)民族首領(lǐng)擔(dān)任，如東北部的奴兒干都司及其衛(wèi)所。而西南等地則沿用元制，仍設(shè)宣慰使司、宣撫使司、軍民萬(wàn)戶(hù)府等土司機(jī)構(gòu)。在西部地區(qū)，即今西藏、昌都地區(qū)、青海、云南、甘肅、四川等地的藏族居民住區(qū)，既有都司設(shè)置，如朵甘、烏斯藏都指揮使司，又有宣慰使司、招討司、萬(wàn)戶(hù)府的設(shè)置。
圖7 明太監(jiān)鄭和像
省級(jí)以下分府、州、縣三級(jí)，既是行政區(qū)，又是官署名。其中州有散州(亦稱(chēng)屬州)、直隸州之分?！皩僦菀暱h，直隸州視府，而品秩相同”(《明史·職官志四》)。府、州、縣各設(shè)知府、知州、知縣為長(zhǎng)官。北京所在地稱(chēng)順天府，南京所在地稱(chēng)應(yīng)天府，長(zhǎng)官稱(chēng)尹。明朝兩京府的官員列入中央系統(tǒng)。府、州、縣又有佐官和負(fù)責(zé)具體事務(wù)的官員。知府的佐官有同知、通判、推官。知州的佐官有同知、判官。知縣的佐官有縣丞、主簿。儒學(xué)，府設(shè)教授、訓(xùn)導(dǎo)，州設(shè)學(xué)正、訓(xùn)導(dǎo)，縣設(shè)教諭、訓(xùn)導(dǎo)，主管教誨生員(學(xué)生)。巡檢司，設(shè)于關(guān)津要害之處，有巡檢、副巡檢，負(fù)責(zé)緝捕盜賊，盤(pán)詰奸偽。驛，設(shè)驛丞，負(fù)責(zé)郵傳遞送之事。稅課司(局)，設(shè)大使、副使，主管稅收。此外，還設(shè)有醫(yī)學(xué)、陰陽(yáng)學(xué)、僧道、倉(cāng)庫(kù)、河泊等各種官吏，分工比前朝更加細(xì)密。
明朝通過(guò)督撫加強(qiáng)對(duì)地方的控制。撫，指巡撫，其名始于明太祖派懿〔yi意〕文太子巡撫陜西。永樂(lè)間派朝臣出巡地方，于是產(chǎn)生了巡撫制度。宣德時(shí)，各省常設(shè)巡撫漸成定制。巡撫是“巡行天下，撫治軍民”的意思。督是指總督，或稱(chēng)總制、總理，分專(zhuān)務(wù)和地方兩種。專(zhuān)務(wù)總督始于宣德年間，有糧儲(chǔ)總督、河道總督、漕運(yùn)總督等名目，職在所務(wù)，兼及軍事。地方總督始設(shè)于正統(tǒng)年間，初設(shè)于邊地，其后沿海、內(nèi)地皆設(shè)，以軍務(wù)為主，如薊遼總督、陜西三邊總督、山西、宣大總督等等。督撫也有合于一身的，如總督糧儲(chǔ)兼應(yīng)天巡撫。設(shè)督撫也是明朝官制的特點(diǎn)。督撫是中央派員，皆加都察院正官銜。目的是以文臣鉗制武臣，協(xié)調(diào)各省、各(軍)鎮(zhèn)及省內(nèi)三司間的關(guān)系，統(tǒng)一事權(quán)，防止互不相屬，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。
明朝地方還設(shè)有各種專(zhuān)務(wù)機(jī)構(gòu)。都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司、鹽課提舉司，掌管鹽政。都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司，設(shè)正官都轉(zhuǎn)運(yùn)使、同知、副使、判官等。下轄各鹽場(chǎng)鹽課司、各鹽倉(cāng)、各批驗(yàn)所，分設(shè)大使、副使。鹽課提舉司，設(shè)正官提舉、同提舉、副提舉等。行太仆寺、苑馬寺，是管理馬政的機(jī)構(gòu)，與太仆寺無(wú)隸屬關(guān)系，并聽(tīng)命于兵部。設(shè)官與太仆寺同。太仆寺、南京太仆寺主要負(fù)責(zé)兩京畿、南北直隸及河南、山東之區(qū)的馬政，以備京營(yíng)之用。行太仆寺、苑馬寺負(fù)責(zé)其他地區(qū)的馬政，以備各邊鎮(zhèn)征調(diào)。市舶提舉司，簡(jiǎn)稱(chēng)市舶司，設(shè)于廣東、福建、浙江 等省，為掌管海外各國(guó)貢使朝貢互市的機(jī)構(gòu)。設(shè)正官提舉、副提舉。茶馬司，設(shè)于陜西、四川等地，專(zhuān)理茶馬交 易。設(shè)大使、副使。
(3)品階勛爵
明朝文官品級(jí)分為九品正從十級(jí)。武官分六品正從十二級(jí)。品級(jí)很重要。第一，明朝職事官地位高下由品級(jí)來(lái)決定。如尚書(shū)、都御史是正二品，侍郎、副都御史是正三品。文官最高為正二品，再往上升是加官、贈(zèng)官。加官、贈(zèng)官有三公(太師、太傅、太保)、三孤(少師、少傅、少保)，太子三師(太子太師、太子太傅、太子太保)、三少(太子少師、太子少傅、太子少保)。三公正一品，三孤、太子三師從一品，太子三少正二品。第二，品秩與俸祿有關(guān)，品秩高，俸祿也高。第三，散官、勛官等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的授予都與品秩相關(guān)。有品秩的官員稱(chēng)入流，沒(méi)有品秩的官員稱(chēng)未入流。
散官有文散、武散之分。文散從正一品初授特進(jìn)榮祿大夫，升授特進(jìn)光祿大夫，到從九品初授將仕佐郎，升授登仕佐郎，共四十二階。正二品至從四品，除初授、升授外，還有加授。官員初仕一般授予初授散階，三年考績(jī)合格，升授散階，六年再考合格，加授散階。武散從正一品初授特進(jìn)榮祿大夫，升授特進(jìn)光祿大夫，到從六品初授忠顯校尉，升授忠武校尉，共三十階。
勛官有文勛、武勛之分。文勛授予五品以上、六年考績(jī)合格的文官，從正一品左、右柱國(guó)至從五品協(xié)正庶尹，共十等。武勛授予武官，從正一品左、右柱國(guó)至從六品武騎尉，共十二等。
宗室封爵有親王、郡王、鎮(zhèn)國(guó)將軍、輔國(guó)將軍、奉國(guó)將軍、鎮(zhèn)國(guó)中尉、輔國(guó)中尉、奉國(guó)中尉八等。親王府設(shè)王府官，有長(zhǎng)史司(文職)、護(hù)衛(wèi)指揮使司(武職)、儀衛(wèi)司(侍衛(wèi)儀仗)、承奉司(宦官)。長(zhǎng)史司長(zhǎng)官為左右長(zhǎng)史，下設(shè)審理、典膳、奉祠、典樂(lè)、典寶、紀(jì)善、良醫(yī)、典儀、工正、伴讀、教授等官。尚公主者稱(chēng)駙馬都尉。公主府設(shè)中使司，以宦官充任。
功臣、外戚封爵有公、侯、伯三等。功臣爵位可以世襲，外戚爵位一般不能世襲。功臣封號(hào)有四等，開(kāi)國(guó)功臣稱(chēng)開(kāi)國(guó)輔運(yùn)推誠(chéng)，跟隨成祖起兵稱(chēng)奉天靖難推誠(chéng)，其他稱(chēng)奉天翊運(yùn)推誠(chéng)、奉天翊衛(wèi)推誠(chéng)。武臣在封號(hào)下加宣力武臣，文臣在封號(hào)下加守正文臣。
宗室百官的俸祿以石計(jì)算。最初宗室給祿米，以后又間以給鈔。百官俸祿米鈔兼支。官員兼職，俸祿隨之增加。但兼官多為高級(jí)官吏，中下層官吏往往因俸祿折錢(qián)，鈔值日跌，實(shí)際收入降低?？偟膩?lái)說(shuō)，明朝官吏的待遇在歷朝中是最低的。
